大資料逐漸成為國家競爭力新體現

推行大資料戰略的原因

(一)大資料已成重要的戰略資源

大資料是與自然資源、人力資源一樣重要的戰略資源。 美國提出，大資料的戰略地位堪比工業時代的石油。 美國的大資料產業發展步入大規模商業化階段，已廣泛滲透到經濟、政治、教育、安全和社會管理等眾多領域。 奧巴馬團隊把大資料分析運用到競選，通過對近兩年搜集、存儲的海量資料進行分析挖掘，尋找和鎖定潛在的己方選民，運用數位化策略定位拉攏中間派選民及籌集選舉資金。 歐盟認為大資料是促進經濟增長的重要力量。 2011年12月歐盟報告指出，歐盟公共機構產生、收集或承擔的地理資訊、統計資料、氣象資料、公共資金資助研究專案、數位圖書館等資料資源的全面開放，預計每年將會給歐盟帶來400億歐元的經濟增長。 英國經濟與商業研究中心? CEBR?2012年研究報告進一步證實了大資料的經濟價值，2011年英國私企和公共部門企業的資料資產價值為251億英鎊，2017年預計將達到407億英鎊。 韓國認為公共資料已成為具有社會和經濟價值的重要國家資產。 「智慧首爾2015」計畫指出，「首爾開放資料廣潮是開放性的資料中心，已有33個資料庫、880個資料集，為使用者提供十大類的公共資料資訊，包括育兒服務、公共交通路線、巴士到站時間、停車位、 各地區天氣預報及餐廳推薦等涵蓋生活方方面面的資訊。

(二)大資料已成企業發展的巨大引擎

「臉譜」、「網飛」專案的成功，標誌著資訊技術企業加快推動大資料業務的發展。 近年來，IBM熱衷於資料採礦和資料分析領域的收購，先後出資160億美元收購了超過30家大資料企業;Oracle收購石油、電氣和供水DataRaker公司推動大資料深入應用; Microsoft、Google、 Intel等資訊類跨國公司紛紛轉型為大資料公司。 傳統企業也積極探索利用大資料創新業務模式，如福特汽車公司在矽谷創立實驗室，處理大量汽車相關資料。 英國最大的連鎖超市特易購已經開始運用大資料技術採集並分析其客戶行為資訊的資料，總結特定顧客的消費習慣、近期可能的消費需求，從而制定有針對性的促銷計畫，為特易購提供更加高效的行銷模式。 大資料技術的開源專案為個人創業提供了機會，初創企業不斷湧現。 2011年6月麥肯錫研究報告指出，大資料的使用將成為未來提高競爭力、生產力、創新能力以及創造消費者盈餘的關鍵要素，成為領軍企業與其 他企業之間最顯著的差別。

企業已開始認識到資料戰略對企業運營以及企業未來發展方向的重要性。 日本Gartner的調查報告指出，大約六成以上的企業正在積極考慮活用大資料。 同時，預計到2016年，積極致力於大資料項目目的日本大企業的數量將增加一倍，其中七成將有IT部門之外的經營及事業部門參與。 企業開始重視對大資料價值的深入分析與挖掘，推動企業決策機制從「業務驅動」向「資料驅動」轉變。 大資料正在推動企業的決策模式、運營模式和競爭模式的創新，企業大資料戰略快速推進，成為企業發展戰略的重要組成部分，構成新的盈利模式。

(三)大資料應用發展迅猛

近幾年，大資料發展已得到了廣泛關注，應用已經遍地開花。 美國的經驗證明：互聯網行業、商業智慧與諮詢服務領域、零售行業受益最大，醫療、衛生、交通、物流甚至生物科技、天文等領域開始認可大資料帶來的價值。 麥肯錫報告指出，大資料為美國的醫療服務業每年節省3000億美元，為歐洲的公共部門管理每年節省 2500億歐元，為全球個人位置資料服務提供者貢獻1000億美元;説明美國零售業淨利潤增長60%，説明製造業在產品開發、 組裝等環節節省50%的成本。 市場研究公司MarketsandMarkets預測，2013年至2018年，全球大資料超市的年複合增長率為26%，預計將從148.7億美元增長至463.4億美元。

(四)創新成為大資料戰略出臺的直接動因

金融危機迫使政府提高政策透明度，創新政府管理方式，以改變目前面臨的困境。 大資料的適時出現，成為促進管理創新，提高公共服務效能，刺激經濟增長的最重要推動力。 日本的大資料戰略以「開創新市場，促進經濟增長」為核心。 美國的大資料戰略以提高美國的科研、教育與國家安全能力和社會管理能力為重點。 歐盟的開放資料戰略以開放資料為核心，以創新、增長和透明治理為引擎。 韓國以「利用大資料解決市民小煩惱」，構建智慧城市所需基礎設施，促進資訊技術和公共服務產業的進步與發展。

推行大資料戰略的主要做法

(一)站位高，合力推進

發達國家已充分認識到大資料的戰略價值，將其置於國家戰略高度加以推動。 美國認為其重要性堪比「資訊公路」計畫。 2012年3月29日，美國發佈了《大資料研究和發展計畫》，同時組建「大資料高級指導小組」，涉及美國國家科學基金、國家衛生研究院、能源部、國防部等6個聯邦政府部門，政府還倡議企業、科研院校和非盈利機構集中資源， 共同促進大資料發展，在國家戰略層面形成了全體動員格局。 歐盟認為，大資料是創新工具、創新資料，其開放資料戰略從歐盟全域的高度要求成員國共同推動大資料的發展，協調成員國與歐盟的行動戰略，沿著修改補充法律、資金投入、建立公共資訊平臺等方面推進。 新加坡政府認為大資料是「未來流通的貨幣」，政府各部門合力從基礎設施、產業鏈、人才、技術和立法五大方面系統推進大資料建設，彌補了企業發展大資料的不足，極大促進了大資料的發展和應用。

(二)突出重點，巨額投入

政府有選擇地對大資料進行重點投入。 美國是大資料的領跑者，政府投入2億美元重點資助大資料分析以及大資料在醫療、天氣和國防等領域的應用。 法國政府以新興企業、軟體製造商、工程師、資訊系統設計師等為目標，投入1150萬歐元用於支援7個投資專案。 英國在經濟低迷、財政吃緊的背景下，政府注資6億英鎊支援發展8類高新技術，其中大資料技術拔得頭籌，獲得1.89億英鎊的資金，其中節能計算是其重要的支持對象。 聯合國「全球脈動」戰略，目標是促進全球經濟增長，重點是預測某些地區的失業率、支出削減或是疾病爆發等現象，利用數位化的早期預警信號來提前指導援助專案

(三)整合資料，加強公共基礎平臺建設

政府適度公開、有效整合資料，建立公共基礎平臺成為了大資料戰略發展的重要內容。 2009年，美國Data.gov正式上線，按原始、地理資料和資料工具三個門類開放資料。 截至2012年11月，Data.gov共開放388529項原始資料和地理資料。 為進一步完善Data.gov 平臺的功能，加入了資料的分級評定、高級搜索、使用者交流以及和社交網站互動等新功能。 同時，美國還構建了OGPL平臺，提供開源的政府平臺代碼並允許任何城市、組織或者政府機構創建開放網站。 英國政府發佈新的政府數位化戰略，旨在使政府服務實現「預設數位化」，即「數位服務簡單方便，任何可以使用的使用者都會選擇數位化服務，而不能使用的使用者也不排除在外」。 英國承諾2015年前開放有關交通運輸、天氣和健康方面的核心公共資料庫，並將投資1000萬英鎊建立世界上首個「開放資料研究所」。 「歐盟開放資料戰略」將重點加強在資料處理技術、資料入口網站和科研資料基礎設施三方面的投入，旨在歐洲企業與市民能自由獲取歐盟公共管理部門的所有資訊，建立一個彙集不同成員國以及歐洲機構資料的「泛歐門戶」。

(四)應用拉動，加快發展

政府高度重視、積極推動大資料的應用，創造需求，加快了大資料產業化和市朝進程。 美國最具代表性，大資料政府、民間應用廣泛，產業化進程快。 政府在公共政策、輿情監控、犯罪預測、反恐等領域已開始依據大資料分析輔助決策。 以大資料應用增強社會服務能力。 人口、交通、醫療等公共事業部門通過大資料的挖掘，實現了對人口流動、交通擁堵、傳染病蔓延等情況的即時分析。 如佛羅里達州邁阿密戴德縣將數十種關鍵縣政工作和邁阿密市緊密聯繫起來，説明政府在制定治理水資源、減少交通擁堵和提升公共安全等方面決策時提供了更好的資訊支撐。 國防部確定了「從資料到決策、網路科技、電子戰與電子防護、工程化彈性系統、大規模殺傷性武器防禦、自主系統和人機互動」等7個重點研究領域，目的是推進大資料輔助決策，實現由資料優勢向決策優勢的轉化。