大資料將成為下一個創新發展的前沿

大資料及其應用的迅速發展，已經引起了社會各界的廣泛關注，人們從各種不同的視角，對於這場大變革進行著思考和議論。 為了貫徹落實《國務院關於促進資訊消費擴大內需的若干意見》的工作部署，考慮到發展大資料產業面臨的實際需要和對促進資訊消費、拉動內需的巨大作用， 通過對大資料相關產業特點及其發展趨勢和我國應如何加快大資料相關產業發展進行扶持與推進的研究，我們認為我國是資料大國，但還不是資料強國，大資料相關產業將有可能成為下一個創新、競爭和產業發展的前沿。 面對這場變革帶來的機遇和挑戰，建議國家有關部門加快組織相關專項以大力推動該領域產業的健康發展。

趕超發達國家的重要機遇

半個世紀以來，隨著電腦技術全面融入社會生活，資訊爆炸已經積累到了一個開始引發變革的程度，不僅使世界充斥著比以往更多的資訊，而且其增長速度也在加快。 資訊爆炸的學科如天文學和基因學，創造出來大資料這個概念，如今，這個概念幾乎應用到了所有人類智力與發展的領域中。 21世紀是資料資訊大發展的時代，移動互聯、社交網路、電子商務等極大拓展了互聯網的邊界和應用範圍，各種資料正在迅速膨脹並變大。 互聯網（社交、搜索、電商）、移動互聯網（微博）、物聯網（感應器、智慧地球）、車聯網、GPS、醫學影像、安全監控、金融（銀行、股市、保險）、電信（通話、短信）都在瘋狂產生著資料，大資料時代已經到來。

當前全球和我國大資料都呈現了井噴式爆發性增長，大資料已經滲透到各個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素，大資料的演進與生產力的提高有著直接的關係。 其發展特點，一是資料量呈現指數級增長。 二是不同行業的大資料內容和開發應用特點各有不同，如證券、投資服務以及銀行等金融服務領域擁有最高的平均數位化資料存儲量，通信和媒體公司、公共事業公司以及政府等組織也有規模顯著的數位化資料存儲， 這些行業更加具有通過大資料來創造價值的潛力。 三是可以預見到大資料高速增長的現有趨勢將繼續推動資料增長，例如在各部門和地區之間，企業正在加快收集資料的步伐，推動了傳統的事務資料庫的增長；醫療衛生等面向消費者的行業中，多媒體的廣泛使用刺激了大資料的增長 ；社交媒體的廣泛普及以及物聯網中應用的不斷創新都進一步推動了大資料不斷增長...... 這些相互交叉的動力刺激了資料的增長，並將繼續推動資料池的迅速擴張。

發展大資料及其相關服務業將成為新興經濟體特別是我國在戰略性新興產業領域發揮後發優勢趕超發達國家的重要機遇。 只要條件具備，發展中經濟體能夠利用大資料發揮巨大的潛力。 例如，亞洲地區移動手機使用者最多，終端設備最多，其中中國設備數量最多，個人位置資料在亞洲已經領先。 此外，在IT資產方面，儘管一些新興市場組織落後于發達市場，但發展中經濟體可以用最新技術跳躍式前進。 大資料的應用不僅僅是商務，通過使用者行為分析實現精准管理、科學決策和人性化服務是大資料的典型應用，大資料在各行各業特別是公共服務領域具有廣闊的應用前景，包括消費行業、金融服務、食品安全、醫療衛生、軍事、交通環保、電子商務、 氣象等。 發展大資料產業機遇可貴潛力巨大。 從經濟和產業發展維度看大資料及相關產業發展的潛力，我國獨特的位勢和經濟社會高速穩定發展，給大資料及其應用帶來了巨大的發展空間。 大資料在我國各領域和不同行業的應用潛力巨大、機遇重大。 大資料的核心技術進展和大資料應用有可能帶來我國新興戰略性產業發展的新機遇。

資訊服務業發展的重要推力

研究表明，大資料是繼傳統IT之後下一個提高生產率的技術前沿和資訊服務業發展的重要推動力。 大資料的使用將成為未來提高競爭力、生產力、創新能力以及創造消費者盈餘的關鍵要素。

例如醫療衛生行業，能夠利用大資料避免過度治療、減少錯誤治療和重複治療，從而降低系統成本、提高工作效率，改進和提升治療品質；公共管理領域，能夠利用大資料有效推動稅收工作開展，提高教育部門和就業部門的服務效率；零售業領域， 通過在供應鏈和業務方面使用大資料，能夠改善和提高整個行業的效率；市場和行銷領域，能夠利用大資料説明消費者在更合理的價格範圍內找到更合適的產品以滿足自身的需求，提高附加值。 資料已經成為可以與物質資產和人力資產相提並論的重要的生產要素，伴隨著資訊化發展，企業將收集更多的資訊，從而帶來資料呈現指數級的增長。 大資料在同時為商業和消費者創造價值方面有巨大的發展潛力。

大資料應用能夠發揮重要的經濟作用，不但有利於私人商務工作，更有利於國民經濟和公民。 資料可以為9374.html">世界經濟創造重要價值，提高企業和公共部門的生產率與競爭力，並為消費者創造大量的經濟剩餘。 例如，能夠富有創造性而有效地利用大資料來提高效率和品質。 麥卡錫公司研究報告指出，預計美國醫療行業每年通過資料獲得的潛在價值可超過3000億美元，能夠使得美國醫療衛生支出降低超過8%，充分利用大資料的零售商有可能將其經營利潤提高60%以上。 通過利用大資料實現政府行政管理方面的運作效率提高。 估計歐洲發達經濟體可以節省開支超過1000億歐元，其中尚不包括可以用來減少欺詐、錯誤以及稅差的影響作用。 可以預見的是，隨著人們存儲、彙聚和組合資料然後利用其結果進行深入分析的能力超過以往，隨著越來越尖端技術的軟體與不斷提高的計算能力相結合，從資料中提取洞見的能力也在顯著提高。

大資料及其開發利用能夠催生新的產業形態，拓展成為戰略性新興產業的重要組成部分。 大資料的生產、整合、開發利用具有廣泛的高附加值，可以形成和應用於各行業的關鍵發現，大資料的有效利用可以創造巨大的潛在價值，許多行業和承擔業務職能的組織可以利用大資料提高人力、物力資源的分配和協調能力，減少浪費，增加透明度 ，並促進新想法和新見解的產生。 其價值一是提高透明度，讓利益相關方能夠更加容易地及時獲取資訊，例如在公安部門，讓原本相互分離的部門之間更加容易地獲取相關資料，就可大大降低搜索和處理時間；在製造業，整合來自研發、工程和製造部門的資料以便實現並行工程， 可以顯著縮短產品上市時間並提高品質。 二是可以通過實驗來發現需求、暴露可變因素並提高業績。 隨著組織創造並存儲更多數位形式的交易資料，並以即時或接近即時的方式收集更多準確而詳細的績效資料，組織能夠通過安排對比實驗，運用資料分析獲取更好的決策，例如線上零售商， 通過將流量和銷售結合的試驗論證決定價格調整和促銷活動的制定。 三是更加精准地組織市場，根據客戶需求細分人群。 利用大資料使組織能夠對人群進行非常具體的細分，以便精確地定制產品和服務以滿足使用者需求。 例如在公共部門如公共工作力機構，利用大資料為不同的求職者提供工作培訓服務，確保採用最有效和最高效的干預措施使不同的人重返工作崗位。 四是可以協助決策者更加科學地進行決策。 大資料的自動處理能夠更好地為決策者提供更加精准恰當的決策支援，通過對大資料的自動處理來替換或支援人為決策。 有些組織已經在通過分析來自客戶、雇員甚至嵌入產品中的感應器的整個資料集而做出更有效的決策。 五是能夠創新商業模式、產品和服務。 例如在醫療保健領域，通過分析病人的臨床和行為資料已經創造了瞄準最適當群體的預防保健專案。 例如互聯網公司收集大量的線上行為資料，創新速度非常快。

應組織實施大資料產業專項

發展大資料及其相關服務業具有重要意義，有望使各個行業產生更多收益。 隨著我國經濟和社會資訊化的高速發展，不僅資訊產業自身獲取了巨大的資料池，各個行業都存在利用大資料獲取價值的潛力。 大資料促使資訊化建設模式大轉變，結構化資料向非結構化資料演進，使得未來IT投資重點不再是建系統為核心，而是圍繞大資料為核心。 政府和企業決策者應對大資料發展研究制定發展戰略和策略給予高度重視。

大資料真正的問題是大資料應用，讓大資料更有意義。 目前大資料管理多從架構和並行等方面考慮，解決高併發資料存取的性能要求及資料存儲的橫向擴展，但對非結構化資料的內容理解仍缺乏實質性的突破和進展，這是實現大資料資源化、知識化、普適化的核心。 非結構化海量資訊的智慧化處理包括自然語言理解、多媒體內容理解、機器學習等。 例如2012年3月29日白宮發佈美國政府的大通話方案：通過提高從大型複雜的資料集中提取知識和觀點的能力，承諾説明加快在科學與工程中的步伐，加強國家安全，並改變教學研究。

由此，我們提出組織實施大資料產業專項的初步設想。 一是圍繞拓展新興資訊服務業態，組織實施以大資料示範、加工、處理、整合和深加工的資訊資源與內容服務業示範工程，面向重點行業和重點民生領域包括金融證券、醫療衛生、稅務海關、交通運輸、社會保障、電子商務等領域， 開展大資料重大應用示範，提升基於大資料的公共服務能力；二是加快推動北斗導航核心技術研發和產業化，推動北斗導航與移動通信、地理資訊、衛星遙感、移動互聯網等融合發展，支援位置資訊服務市場拓展，完善北斗導航基礎設施， 推進服務模式和產品創新，在重點區域和領域開展示範應用；三是大力發展地理資訊產業，拓寬地理資訊服務市場，推進大資料技術和服務模式融合創新，支援大資料服務創新和商業模式創新 ；四是組織實施基於大資料的資訊內容加工服務業典型示範工程，包括關鍵技術產品產業化和大資料生產、轉換、加工、投送平臺及專用工具的產業化專案，為豐富資訊消費內容產品供給提供支撐 ；五是組織實施自主可控的大資料關鍵技術產品產業化專案，主要包括商業智慧、資料倉儲、資料集市、中繼資料、視覺化技術等。