歐洲基於雲計算的電子政務政策及發展狀況

隨著雲計算的發展，基於雲計算的電子政務受到越來越多國家的重視。 歐洲一些國家將基於雲計算的電子政務列入了國家戰略，還有一些國家已開始投入應用。 其中，奧地利、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、西班牙和英國等國屬於發展基於雲計算的電子政務較好的國家，而他們從雲計算中獲益的同時，也面臨著諸多挑戰。

一、國家戰略

（一）奧地利

奧地利雖還未在公共服務中應用雲計算，但奧地利總理府資料平臺于2012年發佈一份公共部門應用雲計算的檔，涉及法律、經濟、技術以及公共部門使用雲計算的機遇和風險等方面。 根據該檔，奧地利電子政務應用系統或將部署私有雲、社區雲和公有雲。

（二）丹麥

丹麥政府早在2009年就開始討論在公共部門應用雲計算，但至今仍糾結于雲計算的安全和隱私保護問題。 事實上，丹麥政府是公共領域使用雲計算的領先國家。 例如，2011年，丹麥計畫在學校系統使用Google應用程式（日曆表、電子郵件等）。 此外，丹麥政府採購組織還于2011年將政府採購移入雲端。

（三）芬蘭

芬蘭目前還沒有在公共部門應用雲計算的國家戰略，僅啟動了一項基於雲計算的ICT集中服務的探索性研究，但芬蘭政府在其發佈的《生產力和創新力芬蘭——2011年至2020年數位化議程》報告中，特別強調了雲計算的重要性。

（四）法國

法國支援發展和部署全國範圍的政府專屬雲，並稱之為政府雲（Governmental Cloud）。 法國于2011年開始發展名為「Andromeda」的政府雲，由本土兩大運營商提供服務，採用IaaS平臺。 法國發展政府雲的意圖在於保障本土資料保護和立法問題，並能符合本國國家資料保護和安全法律。 此外，埃森哲公司還為法國法律與行政資訊管署（DILA）建設了專屬雲，以便為法國公民提供更加便捷和高效的公共五福。

（五）德國

德國聯邦政府于2010年發佈了ICT戰略，雲計算是戰略的核心內容。 德國希望促進雲計算服務發展，並儘快使中小企業和公共部門從中受益。 此外，德國還發佈了雲計算行動計畫，具體討論了如何面對雲計算將要帶來的挑戰等問題。

（六）愛爾蘭

愛爾蘭于2009年發佈了《科技行動支援智慧經濟》報告，將雲計算提高到了國家戰略層面，並將其視為國家經濟發展的主要推動力。 2012年，愛爾蘭發佈《雲計算戰略》報告，計畫在多個政府部門應用雲計算提供公共服務。 此外，還發佈了雲計算應用指南——《SWiFT10：雲計算決策支援》，設定了系列標準以指導企業更好地應用雲計算。

（七）西班牙

西班牙公共部門應用雲計算的程度相當有限。 事實上，雲計算因其能節約成本的優勢在財政能力有限的地方政府得到了更好的發展，一些地方政府應用雲計算已經有3年以上的歷史。 在西班牙比較受歡迎的是私有雲（占比58%），然後才是公有雲（占比31%）和混合雲（占比17%）。

（八）英國

英國政府于2011年發佈了ICT戰略，該戰略提及要部署英國的政府雲。 2012年，英國成功建立了雲商店，並採用預付費模式提供基礎設施、軟體、平臺和專業服務。

二、發展現狀比較

表：八國基於雲計算的電子政務發展現狀比較

8個歐洲國家中有5個已經將基於雲計算的電子政務納入到國家戰略，而另外的3個國家，雲計算也已在個別地方（如直轄市或地市）得以應用。

大多數國家計畫在全國層面的公共部門應用雲計算，而奧地利、法國、西班牙和英國四國正在計畫或已經開發部署專門的政府雲（G-Cloud）。 由於沒有足夠的資訊，芬蘭和德國的情況未知。

8個國家最常應用的雲計算類型是私有雲和社區雲，公有雲只有在滿足安全與隱私要求的前提下才在考慮範圍內。

8個國家中，50%的國家最常應用的雲計算服務模式為基礎設施即服務（IaaS），平臺即服務（PaaS）和軟體即服務（SaaS），具體因根據每個國家的實際情況有所不同，譬如法國側重于IaaS、丹麥偏向SaaS、 還有一些國家則選擇了PaaS模式等。

上表的最後一欄列舉了各國計畫利用雲計算提供的電子政務服務類型：IaaS服務模式主要用於經濟高效的備份和存檔方法，以及推動政府資料公開；PaaS服務模式主要提供基於雲計算框架的電子政務解決方案， 並作為地方政府開發獨立的電子政務應用的基礎；SaaS服務模式最常用於電子郵件服務。 此外，多數國家考慮將雲計算用於協同辦公。

三、優勢與挑戰

基於雲計算的電子政務有許多優勢,但同時也帶來不少挑戰。

(一)優勢

可擴充性(Scalability)。 在2009年世界氣候大會上,丹麥政府基於社區雲提供資訊技術服務,以便在會議前和會議中預測高負載峰值。

易實現(Easy-implementation)。 西班牙加泰羅尼亞自治區政府自2010年起在雲端實現系統移轉時的更新和替換,並成功將電子郵件系統(10500個使用者)移入雲端。

高可用性(High availability)。 如亞馬遜EC2或微軟Azure均在服務等級協定(SLAs)中承諾,保證全天候政務服務可用性達99.95%。

預付費(Pay as you go)。 英國政府計畫利用雲計算打造一個公共部門共用和再利用應用程式的平臺,該平臺應用程式管理採用預付費模式。

低成本。 西班牙卡爾佩市政委員會通過虛擬桌面終端,進行公務員電腦桌面的更新,以此節省成本及維護費用。

(二)挑戰

安全挑戰。 安全挑戰仍是雲計算服務最大的挑戰之一。 目前,私有雲和社區雲因能提供更多控制設置和基礎設施保護資料安全而受到不少國家青睞。 雲計算服務提供者一般通過服務等級協定(SLAs)或認證(如ISO27001)保證相關安全級別,如德國政府發佈的雲計算服務提供者安全建議白皮書,就規定了公共部門雲計算資訊安全級別要求。

資料保護挑戰。 為了符合資料保護法規,一些國家(如法國、英國)將部署專門的政府雲,把敏感資訊儲存在本國境內。 個別國家因為公有雲對敏感性資料缺乏保護而棄之不用。

互聯互通和資料移轉挑戰。 為了避免互聯互通和資料移轉問題,很多國家(如英國),對基於雲計算的電子政務使用開源元件和開放標準。

身份驗證和識別挑戰。 基於雲計算的電子政務應用,需要更加安全可靠的身份驗證和識別系統。 一些雲計算服務提供者已經開始提供該服務,此類服務可以視為推動電子政務進一步移入雲端的關鍵,如奧地利雲計算服務提供者Fabasoft為奧地利、德國和瑞士等國的電子身份證提供安全身份識別。

審查挑戰。 一般公有雲服務提供者無法輕易實現審查,僅個別國家的私有雲或社區雲能實現。

總而言之,按照歐盟網路與資訊安全域的觀點,所有歐盟國家的政府應將基於雲計算的電子政務納入國家戰略。 此類國家戰略應關注雲計算的安全性和應變能力,並避免不相容的問題,從而保證操作平臺和資料格式的互聯互通。

四、總結

高度可擴充性和巨大的成本節約潛力是雲計算的特有優勢,公共部門也可從中受益。 許多歐洲國家已經在部分公共部門領域應用雲計算,而其他國家也正在規劃之中。

在比較的8個歐洲國家中,有一半的國家已經將雲計算納入國家戰略層面,但大部分國家的基於雲計算的電子政務仍處於發展初期。 8個國家基於雲計算的電子政務主要由各國為政府服務的特定私有雲和社區雲構成。 因為相比公有雲,私有雲和社區雲能更加嚴格地遵守國家規章制度和相關立法,但也仍有一些國家使用公有雲處理低風險和非敏感性的資訊。 對於公共部門應用而言,所有雲計算服務模式(IaaS、PaaS和SaaS)均適用。

資料來源:奧地利格拉茨技術大學歐洲政務雲報告

編譯:工業和資訊化部國際經濟技術合作中心  張靖 王超