【IBM】IBM：用大型機助民生服務雲落地

電子政務的最終目標是最終實現政府、公民和業界之間的「無縫連接」。 因此，政府跨入雲地帶是一個必然的趨勢，因為雲計算可以説明降低政務成本，促進政府職能轉變，並提升服務品質，從而達到便民利民的效果，並帶來節能減排的效應。

正因如此，「民生服務雲」也由此而生。 2011年8月23日，IBM攜手戰略合作夥伴易聯眾宣佈「民生服務雲」專案正式落地福建，涉及領域主要包括基於IBM ELS雲平臺實現大規模的醫療衛生、社會保障、勞動就業等核心業務以及三農服務、農村金融、 電子商務等不同行業的應用落地。

什麼是民生服務雲

什麼是民生服務雲呢？

易聯眾市場發展部總經理游海濤表示，民生服務雲不是單獨的民生的網站，或者是一個單獨的系統。 它是多個應用產品整合在一起，多個網整合在一起的綜合性的系統，在雲平臺下，首先涉及到的是每個人都要使用身份驗證的憑證，和金融支付的保障卡。

求職者使用街道辦的自助終端，在「家門口」輕鬆找工作

布放在醫院的自助終端為患者提供掛號、預約、繳費等服務

「現在能看到的社保卡其實已經是第三代產品，第一代就是磁條卡，第二代是CPU卡，第三代體現三方面的特點：首先有金融功能，其次在勞動部門所有的業務都能辦。 第三是它能跨部門結算，這些介面都留在CPU裡，包含兩個作業系統」游海濤表示，「目前福建省已經有2000萬張卡已經做完，發到老百姓手中陸陸續續有差不多1000萬左右。 我們現在做得社會保障卡是一個非常大的工程，這樣的模式被人力資源社會保障部和人民銀行接受，並且已經發文把做出來的技術規範作為人民銀行和人力資源社會保障部的技術標準，這也是我們在中國最早提出這個概念。 」

由於有這兩個基礎，一個是社保醫療基礎使用者，再加上既有身份認證又有金融支付功能的社會保障卡，因此對於現在開始推行民生服務雲有了非常好的基礎。

「在這樣的環境下面，我們的平臺資料也具有更強時效性。 首先是整個網路平臺、資料平臺、加上每個人的身份識別，以及金融支付全部都有了。 剩下的就是我們在這樣的基礎上，把IBM大型機技術引進來，把雲技術引進來，在這上面開發。 一部分是政府已經有的民生服務的專案，另外，開發針對老百姓、企事業需要的業務功能，把它放在整個雲平臺上，讓使用這樣一朵雲的人，能夠享受裡面的服務。 實際上整個發展順理成章，包括使用ELS雲計算平臺，都是一個自然的過程。 」

為什麼用IBM大型機（System Z ELS）？

在我國，由於前期電子政務建設缺乏整體考慮，各自為戰、重複建設現象嚴重，各部門的應用系統之間在作業系統環境、應用軟體及資料存儲方式等關鍵要素上不統一，且各部門間廣泛存在著資料不一致、不准確、不完整和重複錄入等問題。

而資料整合則是IBM大型機的強項之一。 「從產品上而言，四台大型機就足以滿足整個工行的交易量，因此其應用於社保專案是沒有任何問題的」，IBM系統與科技事業部大中華區主機產品部總經理施東峰表示，大型機對擴充性的理解和X86平臺的理解截然不同。 「如果未來要幾百台的伺服器只要四台就能整合，那麼在管理和綠色節能方面，省下的費用將是很大一筆。 」

此外，大型機的優勢一個是虛擬化，在建設雲的環境裡面，可能隨時要創造出另外一個虛擬機器/虛擬環境。

「在大型機上的虛擬化部署是秒級的，指令可能只需要一個複製，因此具備了良好的彈性部署性能」，施東峰表示，這種雲的交付方式可以滿足易聯眾對未來業務擴展的需求，即無需改變現有系統架構就能夠適應「大服務」膨脹的業務量；同時， ELS基礎架構雲的性能擴展餘地大，易於管理，可以有效提高應用部署速度，簡化架構複雜度，最大程度的節省機房空間和能源消耗。

安全性是另一個問題，IBM大型機的設計思想是6個9，即99.9999%，這也就意味著每年的宕機事件不能超過5分鐘，需要連續不間斷的可用性。

「安全性永遠要放在第一位，在雲的新興計算模式下，資料的完整性，安全性非常重要，這是最重要核心的性能的體現。 沒有安全任何的應用都不足以能夠再去稱為電子政務或者是政務工程。 」

資料的遷移問題

據瞭解，目前在福建所有與社保卡有關的應用都是由易聯眾所提供，因此在資料庫的整合上，僅僅是技術產品的整合，不存在多個合作夥伴業務整合的問題。

而之前福建省全省的醫保主機都是使用小機來部署的，而根據各個地市的的人口量，主機的性能也不一樣，不過大多以IBM為主。 另外，在2006年，福建就已經建成了全國唯一一個能夠在全省進行即時刷卡結算看病的聯網系統，這個系統主要由小型機來搭建，所有的結算中心都採用，因此，在將資料從小型機遷移到大型機上時，並沒有面臨太複雜的技術問題。

難點在於政府職能整合

「其實最大的挑戰不在於技術，而在於政府職能部門的整合」，易聯眾資訊技術股份有限公司副總裁黃文燦表示，民生服務雲，整合了很多部門的職能。

實際上，資源整合一直是電子政務研究的核心議題之一，無論縱向的上下級之間，還是橫向部門之間的溝通與整合，都離不開資料中心的建設與支援，而資訊獲取、聚合以及推導是資料中心建設的難點。

「以福建的一卡通來看，卡的規劃是發改委主持，卡的主體是人力資源社會保障廳，在醫院還要和衛生廳打交道，而卡的出資的人是銀行。 福建省有六家銀行，每個地市出資不一樣，每家銀行省行下還有市行。 」

黃文燦談到，做這樣一張卡至少要跟6-7家政府職能部門打交道，因為有出資的，有管卡的，有定政策的，有財政，這裡牽扯到資金的歸集問題，這必須要財政出面，最後還有一個公安，照片如果從公安的二代證上採集，難度就減少了， 而且二代身份證和這個證比較匹配，必須要協調公安廳，讓他們願意把二代證的照片拿到這裡面來。

「協調7-8個政府部門是我們遇到最大的挑戰。 而如果是民生服務雲，面臨的局面比這個更複雜。 」

據瞭解，在整個民生服務雲的實施中，政府部門自上而下的政策起了很大作用。 「並不是我們想這麼做，而是政府想這麼做。 如果沒有政府部門自上而下的推行，整個平臺恐怕也很難實施。 」

下一步，模式複製到全國

「社保平臺未來會有一個全國的統一平臺」，IBM全球副總裁、大中華區政府與公眾事業部總經理范宇表示，這個「複製」不僅僅是要在各省的複製，而且要像幾家大的商業銀行，全國實現統一。

「20年前，銀行資訊化是從城市先做起來的，先是在城市里通存通兌，然後是在省內的通存通兌，現在則實現了全國的通存通兌，這背後是一個很複雜的資訊化平臺。 」「在IBM看來，這種模式的複製不應該僅僅限於勞動保障部門，可以延伸到稅務、醫療等領域，在未來政府主要的公共服務平臺裡，這種邏輯，這種創新的思想也是絕對可以複製。 」

「IBM的觀點是一定能複製，難度很大，不能著急，仍然要順勢而為。 我們的業務系統已經複製了好幾省了，比如說全省的新農保、全省的金保工程都做了。 社保卡的複製也已經在山西成功了，下面還會看到這種成功的例子，我相信。 當一件一件事情往前推進以後，做事情是水到渠成，不能著急。 」

(責任編輯：呂光)