大資料與國家治理

大資料具有海量、多源、複雜的資訊屬性和高端、前沿的技術特徵，是繼雲計算、物聯網之後又一次顛覆性的技術革命。 大資料使人的思維方式、行為模式、管理理念發生全方位變革，在公共管理領域蘊含巨大的應用潛力和創新空間。 在「全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化」的時代要求與背景下，充分重視大資料在國家治理中的重要價值，推動資料治理技術、模式的創新，實現資料治國，具有重要的理論和現實意義。

大資料在國家治理中的重要價值

提升科學決策水準。 大資料，作為一種新興資料處理技術，能夠更為有效地集成國家政治、經濟、文化、社會、生態等各領域方方面面的資訊資源，為國家治理提供重要資料基礎和決策支撐。 如醫療、「三公」經費、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點問題，都可借助大資料來輔助決策。 通過對政府海量資料的交換、整合和分析，還可以挖掘新知識，帶來新發現，創造新價值，增強國家戰略制定的前瞻性和先導性。 更為重要的是，大資料的廣泛應用，利於形成用資料分析、用資料決策、用資料創新的治理思維和文化，對於實現「資料治國」具有深遠的影響和價值。

增強國家治理能力。 大資料在創新社會管理模式，增強國家治理能力方面具有顯著優勢。 大資料與公共危機管理的有效對接，能夠強有力地推動公共安全資訊網路完善，促進跨部門、跨區域管理資訊協同共用，提升公共危機事件的源頭治理、動態監控、應急處置和事前預警能力；大資料與互聯網、微信、微博等新媒體的深度融合， 可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導、公眾參與、多元協同治理的新格局；同時，大資料是維護國家資料主權、增強資訊和網路安全的新引擎，讓世界震驚的美國「棱鏡門」事件， 敲響了世界各國維護資訊安全的警鐘，也再次證明了大資料在維護國家資料主權中的重要價值。

提高政府服務效能。 大資料與物聯網、雲計算等技術的聯姻，能夠加快智慧城市的建設步伐，推進智慧交通、智慧物流、智慧社區、智慧醫療、智慧教育的快速發展；我國的工業化、城鎮化、資訊化、生態化建設也將因大資料的革命而加速轉型升級。 大資料所集成的資料採礦、遺傳演算法、機器學習等前沿技術，具有智慧判斷分析、智慧糾錯優勢，應用於財政、金融、稅收、政府轉移支付等領域重大專案的跟蹤審計，可實現對專案實施過程的即時動態監控與預警，減少差錯和舞弊行為，對建設陽光 、高效、服務型政府具有積極意義。

建設大資料強國的戰略路徑

我國是資料大國，隨著國家金關、金稅、金盾、金審等一大批電子政務「金字工程」的深入實施，積累了海量的資料資源，構成了新時期國家治理領域改革和創新潛在的巨大「資料紅利」。 但我國還不是資料強國，資料資源分享協同程度低、技術支撐體系不完善、立法滯後等問題突出，當務之急還需做好以下方面工作。

將大資料上升為國家戰略。 2012年3月，奧巴馬政府投資2億美元，推出了「大資料研究與發展先導計畫」，開創了各國政府競相發展大資料的先河。 同年9月，日本總務省發佈的2013年行動計畫，將大資料作為新ICT（資訊通訊技術）戰略的重點。 2013年2月，法國發佈的政府《數位化路線圖》，將大資料列為國家創新戰略重點實施領域之一。 相比之下，目前我國只有廣東、上海等少數省市推出大資料發展規劃，亟須將大資料上升為國家戰略。 要站在資料強國的戰略高度，強化頂層制度設計，打破部門壁壘與條塊分割，打破「資訊孤島」，推進資料資源整合，建立跨地區、跨部門、跨層級的資訊共用與協同的推進機制。 儘快出臺國家大資料發展促進計畫，強化財稅金融、科技投入、人才培養等方面的政策傾斜和支援，為大資料發展營造良好的生態環境。

建立健全大資料公共服務體系。 大資料是完善國家治理的金礦，其價值的充分挖掘與創造離不開完善的公共服務體系。 要緊密圍繞資料治國的戰略所需，加強大資料標準體系建設，建立面向不同類型、涵蓋各個領域、不斷動態更新的大資料建設標準，為實現各級各類資訊系統的網路互連、資訊互通、資源分享奠定資料基礎；積極開展國家大資料技術創新戰略聯盟、 產學研協同創新平臺建設，重點攻關一批大資料關鍵技術，形成集海量資料的搜集、存儲、管理、分析、挖掘和運用於一體，具有自主智慧財產權的技術支撐體系；著力開展典型應用示範，選取醫療衛生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全、 科技服務等惠及民生的關鍵領域，率先開展大資料服務。 通過典型應用示範，以點帶面，建立健全大資料公共服務平臺體系，提升大資料的覆蓋面和應用水準。

完善大資料立法。 大資料的應用涉及公民個人隱私、政府資訊公開及國家網路安全等重要領域，離不開完善的法律保障。 儘管近年來我國加大了資訊立法步伐，出臺了《關於加強網路資訊保護的決定》《政府資訊公開條例》等系列規章，但仍存在綱領性立法缺乏、法規效率層次低、體系不健全等問題。 當前要進一步加強大資料立法，妥善處理相關法律法規制定、修改、廢止之間的關係；強化電子政務、資訊安全、政府資訊公開、個人資訊保護等方面的法律法規體系建設；加強大資料法制建設中的國際交流與合作， 積極參與相關國際規則的研究和制定，以此營造大資料發展的良好法制環境，促進大資料與國家治理對接的法制化、正常化發展。

（作者單位：西北大學經濟管理學院；本文系陝西省哲學社會科學基金〔12D009〕課題的階段性研究成果）

(責任編輯：蒙遺善)