大資料應用:寧波智慧城市建設的新引擎

近年來，大資料（ｂｉｇ ｄａｔａ）一詞越來越多地被提及，人們用它來描述和定義資訊爆炸時代產生的海量資料。 全世界都在為大資料這個概念沸騰，各行各業都在探討大資料時代的機遇 與挑戰。 大資料作為雲計算、物聯網之後ＩＴ行業又一大顛覆性的技術革命，與資訊化、智慧化、數位化以及智慧城市建設息息相關，把握大資料的背景、特點、趨 勢，對於更好地推進智慧城市建設具有重要的意義。

大資料及大資料時代

１、大資料的內涵與特徵

大資料又被稱為巨量資料、海量資料、大資料等，指的是所涉及的資料量規模巨大，以至於無法在合理時間內通過人工截取、管理、處理並整理成為 人類所能解讀的資訊。 這些資料來自方方面面，比如感應器採集的氣候資訊、網站上的帖子、數位照片和視頻、購物交易記錄、手機ＧＰＳ信號等。 儘管尚無統一定 義，但這些無比龐大的資料被稱為「大資料」。

大資料具有四個特徵：一是資料量大，大資料的起始計量單位至少是Ｐ（１０００個Ｔ）、Ｅ（１００萬個Ｔ）或Ｚ（１０億個Ｔ）；二是資料類型 繁多，包括網路日誌、音訊、視頻、圖片、地理位置資訊等等， 因而對資料的處理能力提出了更高的要求；三是價值密度相對較低，資訊海量但是要完成資料的價值 「提純」難度較大；四是巨大的資料價值，包括商業價值、社會價值、科研價值等。

２、大資料的價值與應用

大資料帶來的巨大應用價值正漸漸被認可與接受，它通過技術的創新與發展，以及資料的全面感知、收集、分析、共用，對科學研究、經濟建設、社 會發展和文化生活等各個領域正在產生革命性的影響。 美國已經明確將大資料提升為國家戰略，我國的很多部門、機構已經在研究大資料、運用大資料。

目前大資料在互聯網、電子商務以及諮詢管理等方面已經有了一定的探索應用。 在互聯網領域，百度已經致力於開發自己的大資料處理和存儲系統， 騰訊依靠大資料技術實現了廣告精准投放、大資料精准移動推送、助力手游精細化運營等功能；在電子商務領域，阿裡巴巴和淘寶網等電子商務企業都把大資料作為 自己核心的競爭力 ，利用大資料來分析人們購物的需求，制定定點廣告和行銷策略；在諮詢管理領域，發達國家和許多知名企業都已開始利用大資料進行市場預測、 計畫制定、銷售管理等。

３、大資料時代的機遇與變革

大資料時代的來臨，對經濟社會發展的方方面面都將帶來巨大的衝擊，對人們的生產生活方式都將帶來深刻的變化。

一是對相關產業發展的機遇，根據國際資料公司（ＩＤＣ）的預測，到２０１５年全球大資料及相關的硬體、軟體和服務市場將達到２００億美元， 平均增長速度每年超過５０％，Ｏｒａｃｌｅ對Ｓｕｎ、 惠普對Ａｕｔｏｎｏｍｙ兩個以大資料為主題的並購案總金額高達１７６億美元，大資料的產業價值由此可 見一斑。

二是對相關企業的機遇，大資料的應用對企業管理水準提升意義重大，「大資料」並不能生產出新的物質產品，也不能創造出新的市場需求，但能夠 讓生產力大幅提升。 麥肯錫在一份名為《大資料是下一輪創新、競爭和生產力的前沿》的專題研究報告中提出：「對於企業來說，海量資料的運用將成為未來競爭和 增長的基礎。 」

三是對政府的機遇，聯合國在２０１２年發佈的大資料政務白皮書指出，大資料對於聯合國和各國政府來說是説明政府即時回應經濟社會運行的歷史 性機遇，奧巴馬政府甚至將大資料定義為「未來的新石油」，並表示一個國家或區域擁有資料的規模、 活性及解釋運用的能力將成為綜合實力的重要組成部分。

大資料與智慧城市建設

近年來，國際國內掀起了智慧城市建設的熱潮，僅我國截至目前明確提出創建智慧城市行動計畫及發展戰略的城市已有２００多個。 大資料為智慧城市建設提供了新的技術、新的路徑、新的要求新的機遇。

１、大資料是智慧城市建設的關鍵技術

智慧城市相對於之前數位城市概念，最大的區別在於要對感知層獲取的資料進行大資料處理，從而獲得支撐和保障智慧城市順利運營的多元資訊。 一座真正的智慧城市，要體現出人類社會對現代城市和運營管理的智慧化目標，必然需要對各種資料進行充分分析和利用。

要實現對數位資訊的智慧處理，前提是引入大資料處理技術，從而來整合分析跨地域、跨行業、跨部門的海量資料的處理，將特定的資訊應用於特定 的行業和特定的解決方案中。 可以說，智慧城市的應用過程實際上就是對資料獲取、分析、存儲和利用的過程，大資料是智慧城市各個領域都能夠實現「智慧化」的 關鍵性支撐技術。

２、大資料在智慧城市中有廣泛的應用領域

大資料在智慧城市中的落腳點就是為智慧城市的各個領域提供強大的決策支援，大資料就像血液一樣遍佈智慧交通、智慧醫療、智慧生活等智慧城市各個應用系統，使城市管理從「經驗治理」轉向「科學治理」。

有專家指出，「如果智慧城市是人，大資料就是大腦」，大資料的應用可以遍佈智慧城市的方方面面。 在智慧交通系統中，通過對道路、車輛、天 氣、行人等大量交通資訊的即時挖掘，能有效緩解交通擁堵，並快速回應突發狀況，為城市交通的良性運轉提供科學的決策依據；在智慧安防系統中，通過平安城 市、智慧交通管理、環境保護、 危化品運輸監控、食品安全監控等大資料的挖掘，可以及時發現人為或自然災害、恐怖事件，提高應急處理能力和安全防範能力等； 在智慧城管系統中，通過對不同時間段、不同區域、不同部門獲得的大量監測資料進行即時採集、即時處理及深度挖掘 ，實現對城市管理即時監控與長期管理優化。

３、大資料對智慧城市建設提出了新的要求

大資料為智慧城市建設提供了新的技術和手段，同時也為智慧城市建設提出了新的要求。

一是要更加注重資訊共用。 我國智慧城市建設的一個瓶頸在於「資訊孤島」效應，各政府部門間不願公開、分享資料，這就造成資料之間的割裂，無 法產生資料的深度價值和綜合價值。 在大資料時代，智慧城市建設應大力推進大資料基礎平臺和基礎網路建設，積極推進資訊資源資料交換和共用體系建設，使大數 據真正產生「大智慧」。

二是要更加注重資訊安全。 大資料時代，資料資產化成為趨勢，企業內部運行資料和客戶資料成為寶貴的資料資產，而且很多智慧城市應用系統涉及公民財產安全甚至國家安全，資料價值很高，因此資訊安全問題成為大資料時代智慧城市建設重要難題。

三是要更加注重大資料產業的發展。 智慧城市必然催生大資料運營行業的快速發展，包括大資料的採集、儲存、分析、挖掘等相關技術、設備與服 務，並且市場潛力十分巨大。 專家預計，未來三年我國智慧城市大資料應用市場年均增長將超過１００％。 因此，在智慧城市建設過程中，要高度重視、積極培育圍 繞大資料運營管理的相關產業和龍頭企業。

大資料時代推進寧波智慧城市建設的幾點建議

寧波作為我國智慧城市建設的首倡者之一和踐行者，在國內率先提出建設智慧城市的戰略決策、出臺智慧城市專項規劃，並且在網路基礎設施、資訊 整合利用、重點智慧應用、智慧產業發展等方面取得了積極進展，先後榮獲「全國智慧城市領軍城市」 、「中國智慧城市推進十強城市」等榮譽稱號。 在大資料時 代，寧波要充分認識大資料的意義和價值，把握大資料發展的趨勢特點，加快大資料發展及在智慧城市建設中的應用。

１、強化對大資料的研究

加大對大資料相關課題的立項和資助力度，引導在甬科研院所和相關企業成立大資料技術創新聯盟，進一步加強對大資料發展前沿技術和資訊的持續 跟蹤研究。 引進中科院計算所等知名科研院所在寧波設立研究機構，適時組建寧波大資料科學研究院，積極開展以社會需求為導向的大資料科學研究，建立大資料分 析平臺，努力推出具有自主智慧財產權的大資料分析設備、軟體和服務，加速大資料理論、 技術和應用的創新。

２、優化大資料形成機制

加強政府部門在管理和服務過程中對資料的主動採集，在構建人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎資料庫，經濟社會重點領域的資訊 資源綜合資料庫和專業資料庫的基礎上，建立政府大資料庫。 鼓勵製造業企業和商業機構加強對生產經營活動中的資料獲取，形成覆蓋生產過程和商業各環節各流程 的資料庫。 推進無線識別技術、感應器、無線網路、傳感網路等新技術的廣泛應用，提高資料獲取的智慧化水準。 強化對大資料建設工作的組織協調，打破地區和部 門資料壁壘，實現資料資源聯合共建、廣泛共用。

３、加快大資料產業發展

出臺大資料產業發展與應用規劃綱要，規劃建設大資料產業基地，出臺專項政策，成立產業發展基金，搭建研發創新平臺，吸引三大電信運營商、知 名大資料企業以及互聯網領軍企業落戶。 積極培育本地大資料企業，進一步培養和引進大資料專業人才、領軍人才、應用型人才，重點發展資料獲取、存儲、集成、 挖掘、管理、融合、安全、視覺化、建模等技術以及大資料一體機、新型架構電腦、大資料獲取工具、大資料管理產品、 大資料分析軟體等硬體裝備和軟體產品， 逐步打造形成國家級資料存儲與備份中心和全國資料資源聚集服務區。

４、推進大資料普及應用

從推進大資料商業化應用、推動政務大資料應用兩方面入手，大力促進大資料普及應用。 在政務方面，重點選取醫療衛生、食品安全、港口物流、智 慧交通、公共安全、科技服務等具有大資料基礎的領域，建設大資料公共服務平臺，強化大資料在智慧城市建設應用系統中的應用。 在商業化方面，實施典型應用示 范工程，支援和鼓勵行業協會、仲介組織開發深度加工的行業應用資料庫，建立行業應用和商務服務大資料公共服務平臺，提供資料採礦分析和商業智慧等大資料應 用服務。 推動大資料在生產過程中的應用，鼓勵有條件的企業運用大資料開展個人化製造，創新生產管理模式，提高企業競爭力。

５、加強大資料規範管理

研究大資料產業相關的政策法規，提出資料資源權益、隱私保護等方面的法規細則建議，制定大資料相關標準，並提出技術解決手段，在保護資料資 源的同時，促進資料資源合理有序地開發利用。 在人才、財稅、科技金融等方面出臺有利於資料人才和資料產業發展的政策，逐步建立有利於大資料研究與發展的制 度法規體系。 重視大資料及其資訊安全體系建設，加大對大資料資訊安全形勢的宣傳力度，明確大資料的重點保障物件，加強對敏感和要害資料的監管，加快面向大 資料的資訊安全技術的研究，培養大資料安全的專業人才，建立並完善大資料資訊安全體系。

（作者為市政府發展研究中心人才資源  研究所副所長、博士）

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大資料時代，政府要領跑

徐繼華在《人民日報》刊文說，政府部門在資料佔有方面，無疑具有天然的優勢。 有專門的統計部門、幹部隊伍進行相關工作，有人口普查、經濟普 查一類的資訊資料，日常工作中也積累了大量與社會經濟生活息息相關的資料。 但遺憾的是，很多資料還在沉睡。 一些政府部門，或是缺乏看深一層的眼界，沒有 「大資料思維」，把自己掌握的豐富資訊鎖在櫃中、束之高閣；或是缺乏邁開步子的勇氣，擺脫不了「資料小農意識」，動輒以保密和隱私說事。 這些都極大妨礙了 政府在大資料時代保障公眾知情權、提高自身服務能力的步伐。

大資料不僅是技術變革，更是一場社會變革，必然伴隨公共管理與公共服務領域的變革。 很大程度上，大資料就是政府治理現代化的一條技術路徑， 具有催生管理革命的效果，也必將給政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。 大資料時代到來，政府正該把握住這一時代潮流，廣泛採集資料、綜合處理資料，實現 公共服務的技術創新、管理創新和模式創新，這是大資料時代的必然選擇。