國家對個人創辦網站的管理將更加嚴格

摘要： 日前,工業和資訊化部印發通知,進一步落實網站備案資訊真實性核驗工作,要求網站負責人必須親自攜帶身份證件到接入服務單位現場備案並留存照片。 這一新辦法的實施,意味著國家對個

日前,工業和資訊化部印發通知,進一步落實網站備案資訊真實性核驗工作,要求網站負責人必須親自攜帶身份證件到接入服務單位現場備案並留存照片。 這一新辦法的實施,意味著國家對個人創辦網站的管理將更加嚴格。 但它同時也明確規定,個人是網站的合格主辦者,這等於是再次間接為個人創辦網站正了名。

前段時間,在治理手機淫穢色情的專項行動中,有關部門和三大電信運營商一共清查並關閉了13.6萬家未備案的手機網站。 同時,三大運營商為了打擊手機色情網站而暫停了所有WAP網站的代收費,令不少正規經營的網站也斷絕了收入來源。 這一系列互聯網整治措施一度令個人網站的生存處於風聲鶴唳之中,使得網路創業的難度更大。

不過,工信部在加強管理的同時明確個人可以創辦網站,為廣大網路創業者釋放出一個積極的信號:只要合法經營,網路創業的大門依然敞開著。

個人創辦網站再獲正名

去年12月15日,工信部發出《關於進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知,要求進行網站備案時對「主辦者身份資訊當面核驗、留存有效證件影本,要對網站主體資訊、連絡方式和接入資訊等進行審查」。 為貫徹這一要求,工信部制定了《進一步落實網站備案資訊真實性核驗工作方案(試行)》,並于2月8日向各地通信管理局、CNNIC、互聯網協會和三大運營商印發。

工信部在通知中指出,網站主辦者分為單位和個人,實際上再度明確個人可以創辦網站。 只不過,個人網站的身份審核更加嚴格,網站負責人本人需要攜帶核驗所需證件原件、材料到接入服務單位備案現場辦理核驗手續。 接入服務單位需在備案現場採集並留存網站負責人彩色正面免冠照。 備案中心統一製作、提供帶有標識的幕布作為拍照背景,照片應顯示拍照時間和背景標識。

對於所提交的備案資訊,各地通信管理局將在20個工作日內進行審核,合格的將下發備案號、接入單位實施網站接入。 同時,接入單位應保證網站主辦者的資訊不洩露,承擔對網站主辦者提交材料的資訊安全保密管理責任。 根據工信部的要求,2010年9月底前,要完成全部網站的備案資訊真實性核驗。

「個人辦網站一直是被允許的。 」有省通信管理局人士指出,個人可以辦網站並非新的規定,只是現在對個人網站負責人的身份備案更加嚴格。

目前,我國的個人網站數以十萬計,具體數量仍然難以統計。 大量網路創業者形成了龐大的「個人站長」群體,成為重要的創業、就業管道。 據網易科技的調查,60%的個人站長已經實現盈利,主要的盈利方式為電子商務和收取會員服務費,月均收入為2600元左右,而最賺錢的網站類型和行業分別是電子商務網站和汽車行業。

個人站長以兼職為主,平均年齡只有26歲,99%是男性,但學歷普遍在本科以上。 而廣東與北京和浙江一起,成為個人站長最集中的三大地區,足見廣東個人網路創業的活躍程度。

不過,個人站長的素質也是良莠不齊,個人網站也難免泥沙俱下。 一些個人網站依靠淫穢色情內容吸引線民、增加流量甚至直接靠黃色內容獲取收入,也有一部分網站採用欺詐性手段騙取線民點擊和交費。 這直接引發了公安部、工信部等國家有關部門採取整治行動,而那些IDC、ISP和電信運營商,因為給這些網站提供了接入服務或者代收費服務,也同樣身處輿論批評的漩渦。

據統計,在為期14個月的整治手機淫穢色情專項行動第一階段,工信部嚴格執行網站備案制度,僅3家基礎電信企業就依照有關整治精神關閉了13.6萬個未備案的網站。 這些整治措施,也使得個人網站的合法生存狀況更加受到各方的關注。

個人註冊CN功能變數名稱可能放開

同樣是在打擊網路淫穢色情的名義之下,個人註冊網路功能變數名稱遭遇了前所未有的寒冬。 去年底,中國互聯網絡資訊中心(CNNIC)發佈《關於進一步加強功能變數名稱註冊資訊審核工作的公告》,從2009年12月14日上午9時起,個人使用者將沒有資格進行功能變數名稱註冊。 此前,中央電視臺曾曝光該機構在收取了巨額運營費的情況下,卻沒有盡到法定職責,沒有嚴格執行實名制審查,客觀上也為淫穢色情網站提供了便利條件。

最近,CNNIC發出《關於做好已註冊功能變數名稱資訊核對工作的通告》,其中簡要規定了個人功能變數名稱持有者在核對工作中應提交的資訊證明材料。 然而正是這僅僅一句話的要求,確認了個人持有老CN功能變數名稱的合法性,釋放了CNNIC正在「鬆綁」個人功能變數名稱註冊管理的資訊。 有媒體報導稱,CNNIC已研究起草個人註冊功能變數名稱開放方案,並推進對《功能變數名稱註冊實施細則》相關條款進行修訂。 新政策法規一旦予以實施,即意味著CN功能變數名稱將首度正式允許個人申請註冊。

CNNIC主任助理齊麟表示,如禁止個人註冊CN功能變數名稱,會導致個人使用者選擇到國外註冊,或者被迫冒用公司名義填寫虛假資訊。 儘快允許個人使用者申請註冊CN功能變數名稱,將把使用者和網站留在國內,而不是趕到國外去。 但他同時也表示,只有優先解決了功能變數名稱實名制管理要求即「功能變數名稱註冊資訊準確、完整」,才能在此基礎上,研究推進開放個人功能變數名稱的方案。 面向個人開放註冊功能變數名稱尚在方案研究階段,提上議程的時程表要看功能變數名稱註冊資訊核對工作進度。

據CNNIC發佈的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》,在2009年,CN功能變數名稱數量為1345.9萬個,比2008年減少11.3萬個,出現罕見的負增長。

WAP代收費並未關上大門

打擊手機色情網站,切斷收費鏈是要害。 從去年12月起,中國移動等電信運營商相繼對所有WAP類業務合作夥伴暫停計費,進行全面清理。 中國移動表示,將進一步嚴把「收費關」,堅決斬斷淫穢色情網站的收費鏈。

據介紹,除了對所有與中國移動有WAP業務收費協定的服務提供者和內容提供者全部暫停計費外,中國移動還展開了從業務名稱、業務內容、推廣管道等多個方面的全面清查,要求提供「資訊安全責任承諾保證書」, 以確保其自身內容不能有任何涉黃資訊,同時禁止利用廣告聯盟等協力廠商進行業務推廣,杜絕與手機淫穢色情網站產生利益關係的一切可能。

而記者瞭解到,WAP代收費的大門並未全部關上,更不是永遠關上。 有移動人士透露,經過清理之後,凡是符合有關部門規定的相關條件的手機WAP網站,代收費即可以恢復。

根據工信部整治手機淫穢色情第二階段的要求,各企業要落實對業務推廣夥伴的資質審核,落實對業務推廣管道業務連結各環節的逐一清查和定期檢查,如無法保證可管可控,則暫停發展,不允許推廣。 對於手機上網代收費行為問題,基礎企業要切實按照方案要求加大對代收費行為的日常管理,加大人員投入和技術手段支撐,同時加大對引發不規範代收費鏈問題的薄弱環節———業務計費點管理的整改,研發建設技術手段, 保證業務計費點被可靠使用。

有關專家指出,手機掃黃、網路掃黃關閉、打擊的是一部分長期生存在灰色地帶,不備案、不守法的網站,通過網路環境的清理,那些正規合法經營的網站將會贏得更大的發展空間,網路創業也將迎來一個更加乾淨的環境。

南方日報記者巫偉

■記者觀察

為網路創業留一片寬鬆的土壤

互聯網的勃興,為廣大的年輕人提供了一片廣闊的創業天空。 如今,活躍在網路上的創業者,要麼是一些科技型的中小企業,要麼是一些單打獨鬥的「個體戶」,甚至是兼職開開網店的上班族...... 他們數量龐大,且分佈廣泛,很多要依附于大公司建立的網路平臺才能生存。 這種平臺化的創業號稱門檻低、投入小,但是也蘊藏著難以捉摸的政策風險。

全面暫停WAP代收費等一刀切的做法,打擊了非法網站,但多多少少令正規經營的手機網站也遭遇了一定的經營困難。

誠然,為數不少的個人網站和移動SP依附于網路賺取灰色甚至黑色收入,比如那些色情網站、釣魚網站,還有靠種木馬、當駭客賺錢的,打擊、取締這樣的網路「掘金者」理所當然,而且非常必要。 但是,如何在加強網路監管的同時營造適宜于網路創業的環境,卻是一道需要認真思考的課題。

從長遠來說,網路監管的加強,清除了那些害群之馬,淨化了互聯網環境,理應更加有利於合法、誠信經營的網路創業者。 但在現實的操作當中,這些本分的創業者也需要政府有關部門的呵護與扶持。

一直以來,我們都將互聯網視為創業的樂土,一個播種夢想、收穫財富的地方,這塊土地也的確誕生了相當數量的知識英雄,哺育了一批日漸壯大的草根企業。 如今,就業形勢嚴峻,網路創業勃興,我們應當鼓勵更多有知識、有智慧的年輕人走上自主創業的道路。

今年2月,廣東省省委書記、省長向全省網路就業、創業者發送新春寄語紅段子,鼓勵年輕人網路淘金。 有關部門更應該拿出切實有效的鼓勵性政策和扶持措施,保護年輕人的創業激情,説明他們成長與發展,為廣東誕生更多的騰訊、網易提供一片規範有序而又相對寬鬆的土壤。