企業制度體系評估的步驟與方法

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企業制度體系評估的步驟與方法

張國祥

2014年7月17日

制度建設是企業管理三大基礎工作之一，另外兩項基礎工作是流程建設與企業文化建設。企業有制度不等於有管理，只有執行制度才是管理。制度設計只是奠定了管理的基礎，能否執行才是關鍵。因此，制度設計完成之後，接下來的工作就是制度評估，確認制度是否符合企業實際、是否可行。評估企業制度，可以企業內部員工進行，也可以請第三方專業人士評估。本文從第三方評估的角度談談制度評估的步驟與方法，供企業管理者參考。

制度評估包括體系評估與單一制度評估。不論體系評估，還是單一制度評估，企業都必須建立有第三方專家參加的企業制度評估領導小組，企業負責人擔任制度評估領導小組組長，專家擔任副組長，企業各系統負責人擔任領導小組成員，企業制度設計負責人擔任項目辦公室主任，另設項目秘書一人。項目領導小組制訂企業制度評估的原則、方法、目標與項目推進計劃，辦公室主任協調項目進度。項目秘書服務項目領導小組，跟蹤評估進度、整理評估檔案。

首先介紹制度體系評估的思路與方法。

制度體系評估是指對企業所有制度進行整體評估，重點評估企業制度體系的完整性、制度體系的協調性、與流程體系的互補性、與企業文化的相容性、與企業發展階段的匹配度。

1、      制度體系的完整性是指整個制度家族有沒有重要制度缺失。比如說企業的人、財、物、生產、研發、技術、品質、市場、客戶、採購、後勤諸方面工作是否都有成文制度，能否保證主要工作“有章可循”。

2、      制度體系的協調性是指成文制度相互之間不交叉、不重疊、不矛盾。不能出現此制度與彼制度矛盾、不一致，或者說顧此失彼、前後不一。不能各說各話、制度內容互相打架。

3、      與流程體系的互補性是指有流程規範的就不必在制度中重複，同時又保證二者的相互配套、相互補充。流程圖就是對制度的延展和補充。流程體系健全的企業，一是制度的數量可能減少，二是制度的內容更加簡練。

4、      與企業文化的相容性是指制度規定不能與企業的價值觀念體系衝突。不能企業文化講“以人為本”，而制度規定卻完全無視員工安全，只追求產值利潤不考慮其他。或者企業文化要求真誠待客，而制度規定又要求員工不擇手段唯利是圖。

5、      與企業發展階段的匹配度也就是與企業戰略的吻合度，是指制度內容不能與企業戰略脫節，不能偏離戰略方向，不能超越現實，好高騖遠、空話連篇，必須切合企業實際，可操作、可執行、能執行。

體系評估也叫總體評估。總體評估由企業制度評估項目領導小組集體討論評估，專家制訂詳細的評估標準，經領導小組審批通過後，按雙方協商一致的評估計划進行。項目辦公室主任負責按計劃跟進。

事實上，對企業制度體系的評估與單一制度的評估不能完全分開。總體評估必須做，但是完成總體評估後，還不能立即對制度體系是否合格是否可靠做出結論，還必須對單一制度逐一評估之後才能最後做出總體評估結論。

單一制度是否可行、是否合格，可以從以下九個方面進行評估：編號有序、名稱規範、目的明確、責任到崗、對象清楚、操作唯一、獎懲明晰、時效具體、介面清晰。具體評估方法參見張國祥老師前期文章《企業制度的評價標準》一文。

單一制度評估由項目領導小組成員按照管轄系統分頭主持評估，由制度設計者、制度執行員工代表參加，或者設立若干個評估小組按照專家設計經企業評估項目領導小組討論通過的評估標準進行討論評審，各小組分別在規定的時間內完成評估工作，並將評估結論列表上報，最後由企業評估項目領導小組進行總體評估，做出總體評估結論。專家和項目小組成員在評估結論上籤字，以示負責。

不論在什麼規格的評估會上，都必須有員工代表參加，一定要讓制度設計充分反映各方階層員工的意見，以確保上下認同、切實可行。

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