違規招標再現大型工程的五大漏洞

張孜異　　2月14日，國家審計署發佈了2011年第6號公告《10省區市部分機場建設情況審計調查結果》。 審計署審計發現，23機場存在招標違規，涉及金額近20億。　　此前的2月1日，審計署已發佈了2011年第5號公告《西氣東輸二線工程東段2010年跟蹤審計結果》，公告披露，「截至2010年7月，有45.01億元工程施工招投標不合規」。　　值得注意的是，2010年6月，審計署已經披露了，中石油西氣東輸二線西段(下稱「西二線」)在「招標」及「財務管理」等方面存在多處違規，涉及金額為28億多元。 此後，中石油集團曾開展了專項治理工作，展開拉網式排查，並對整個招標系統進行了流程再造。　　2008年全球金融危機之後，中國的一系列大型投資建設專案紛紛上馬，主要集中于鐵路、公路、機場以及大型石化、冶金專案等。 不過，由於投資基數龐大，這些專案所涉招標額動輒數十億、數百億甚至上千億，若監管稍有放鬆，造成的後果將相當嚴重。　　此前，一位中石油集團內部人士在接受本報記者採訪時曾表示，「事實上，2008年4月，這項工作(招標管理改革)就已經開始啟動。 但是，由於中石油體系十分龐大，所屬企業眾多，而且招標操作部門多而分散，所以改革難度較大。 」　　23機場違規　　審計署2月14日的公告顯示，2010年5月至7月，在重點調查的31個機場中，有23個機場專案存在「違反招投標程式」的問題，涉及金額19.38億元。 涉及的省區市包括山西、內蒙古、黑龍江、福建、廣西、重慶、四川、雲南、陝西和新疆等10個。　　在「十一五」期間，上述10省區市共新建和改擴建機場53個，總投資681.98億元，至2009年底累計完成投資323.75億元。 不過，在投資建設過程尤其是「招標」中，也發生了諸多問題。　　其中引人注目的是，有23個機場專案的359項合同，存在未公開招標等違反招投標程式的問題，涉及金額19.38億元。 審計署合計抽查了這23個機場的1817項，上述問題合同所占比例為19.7%。　　審計署稱，在指出上述問題後，「有關地方政府正依法進一步核查，將按核查結果，依法追究相關責任人員的責任，並加強了對機場建設專案的監管力度，監督建設單位嚴格執行招標投標法等相關規定」。　　五大招標漏洞　　不過，從審計署披露的資訊可以看出，這23家機場和西二線中出現的招標問題，情形並不複雜。 而這五大漏洞，在其它大型工程招標過程中，亦曾多次出現。　　一是，「不經招標，違規直接發包」。 比如，在西二線西段，中石油曾將西二線控制性工程——果子溝1號隧道，以合同價7719萬元直接發包給不具備相應資質的新疆戰友天緣機械化工程公司。　　二是，「違背招標程式，預設中標人」。 在西二線西段天然氣管道施工招標的14個標段中，有3個標段在評標前就確定了施工單位，並已開工。　　三是，「違規轉分包，賺取差價」。 在西二線西段招標後，曾有公司將工程未按規定「轉分包」，並從中大肆賺取差價。 比如，河北華北石油工程建設公司將其中標的土石方工程(中標價2.4億元)，轉分包給36家施工單位，獲取價差1.02億元，高達合同價款的42%。　　四是，「虛增專案造價」。 在西二線西段，中石油對5個中轉站的材料儲存費用概算為1.48億元，但按當地費用標準估算只需要0.57億元，多列了0.91億元的概算。　　五是，「合同造價高於中標價」。 在對23個機場進行重點審計時，審計署發現，大慶薩爾圖機場飛行區場道工程招標違規簽訂的施工合同，比中標價(1.26億元)高出一倍多，使得專案招投標和投資控制「流於形式」。