電子政務雲計算應用從觀望進入實戰

2011年度，雲計算產業已在國內初具規模，成功案例逐漸豐富，使用者瞭解和認可程度不斷提高，產學研各界對雲計算由觀望轉為迎勢而上，越來越多的廠商開始介入雲計算市場，在金融、能源、通信、製造、醫療、 教育等業務領域出現大量的應用解決方案，使用者主動考慮將自身業務融入雲，雲計算在國內成功邁入起飛階段。 作為雲計算重點應用領域的電子政務雲也不甘落後，截止到2011年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務雲應用領域進行了積極探索，並取得豐碩成果。 雲計算作為未來新一代資訊技術的核心技術之一，在電子政務領域逐步開始落地，進入實戰階段。

1、電子政務雲的創新內涵

電子政務雲是一種基於雲計算的，可以優化政府管理和服務職能，提高政府工作效率和服務水準的平臺技術框架，本質上是在技術層面「構建了統一的政府底層IT基礎結構」。 電子政務雲可以把政府的IT資源整合為服務，以供居民、企業和所屬機關部門共用使用，從而提高了政務IT資源的利用率。 從應用角度來看，電子政務雲本質上是為政府部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把傳統的政務應用遷移到平臺上，去共用給各個政府部門，提高它的服務效率和服務能力。

2、電子政務雲當前需求

電子政務雲的產生是電子政務與雲計算技術的完美結合，賽迪資訊認為，驅動電子政務雲建設的因素一般包括以下幾點需求：

（1）提高設備資源利用率，避免重複建設，減少專業維護人員的需求

近年電子政務系統的建設，各級政府機關投入鉅資採購了大量硬體設備，建設了多個應用系統，但是普遍出現了設備資源利用率低、重複建設嚴重、資訊系統運維難、人工成本和能源消耗巨大等問題，提高設備資源利用率、避免重複建設、 降低維護成本成為各級政府機關迫在眉睫的需求。

（2）推動資訊資源整合，促進政務資源分享的需求

由於政府資訊化發展的階段不同，在電子政務應用的初級階段，是圍繞一項項業務開發或引進一個個應用系統。 這些分散開發或引進的應用系統，沒有統一考慮資料標準或資訊共用問題，這樣就導致形成了一個個的「資訊孤島」。 電子政務發展到現階段，通過資訊資源整合來促進政務資源分享是下一階段的主要任務。

（3）提高服務靈活性，改善服務可擴充性，推動創新提升服務效率的需求

深化行政體制改革，推進服務型政府建設現已成為我國政府主要任務之一。 圍繞政務強化需求，按照政府職能轉變、行政審批制度改革和政務公開的需要，按照公眾、企業和社會對政府的需要，選擇適合電子和網路實現的事項，提供靈活多變的政務服務，推動服務創新，以提升服務效率和服務水準。

（4）整合平臺提高安全性的需求

資訊安全事關國家安全、社會穩定和民族文化的發揚，能否有效地化解資訊化帶來的風險，建立完善的國家資訊安全戰略，已成為保障各國政治、經濟地位的重要手段。 由於各級政府機關安全意識、人才配備與資訊化建設的不相匹配，資訊安全已成為電子政務建設過程中的主要風險。 通過雲計算技術整合電子政務資源，以提高平臺安全性是政府部門核心需求之一。

3、2011年度應用案例

2011年度，隨著各行業雲計算成功案例的不斷湧現，越來越多的政府部門在往年的資訊化基礎上，從觀望開始轉為積極探索雲計算在電子政務領域的創新應用，簡要列舉如下：

2011年3月，上海市閘北區市北醫院健康雲系統在半年的測試及應用搬遷後，正式投入試運行，全國第一朵健康雲落地上海。

2011年5月，青島市正式宣佈由市電子政務辦公室牽頭建設全國黨政系統第一個電子政務私有雲計算平臺，以整合青島市級機關各部門資源，降低資訊系統建設和運營維護成本，提高投資績效，提升資訊資源的使用效率。

2011年7月28日，「祥雲工程」基礎性保障專案「北京祥雲工程中金雲後臺」正式揭開面紗，率先成為「祥雲工程」第一個雲後臺。 該平臺包括雲資料中心建設、雲資源管理平臺建設、雲資料託管平臺建設、雲後臺運營服務支撐平臺建設、雲後臺管理體系建設等內容，著力于為「智慧北京」提供「智慧大腦」。

2011年7月，西安高新區正式提出並開始實施「雙雲戰略」，該戰略由「高新區」和「長安雲」構成。 「高新雲」主要致力於整合西安高新區的內部資源，打造基於雲計算技術的社會事務、企業運營平臺；「長安雲」則統籌科技資源，打造基於雲計算技術的公共服務平臺，涵蓋政府公共服務、通信、旅遊、交通、醫療等社會生活各領域。 同時，西安軟體園建設了西北地方首個雲計算中心，將為園區企業提供基於雲計算IaaS的各類服務，説明企業減低成本，提高收益，促進西安軟體與服務外包產業的快速發展。

4、電子政務雲的實現價值

雲計算具有超強的計算能力和低成本、高安全性等特性，將其應用於電子政務領域具有十分重要的價值和意義。 據對各地建設經驗分析，電子政務雲應用價值主要包括以下幾方面：

（1）電子政務雲的建設將大大節約建設成本，降低國家財政支出

從總體上看，建設電子化政府雲計算平臺將極大地降低國家財政支出。 將全國各部門、各地區的電子政務政府採購的支出集中起來統一用於建設雲計算平臺，費用會比分散建設減少許多。 根據谷歌和微軟兩大巨頭的經驗，雲計算使資料中心計算成本便宜30倍。 雲計算除能在計算方面發揮規模效益外，採用諸如虛擬化、自然製冷等若干新技術還能降低運行成本。 比如，虛擬化技術可以提高硬體使用效率，動態調整資源，節約硬體投入。

（2）以IaaS為核心的雲計算中心將為政務入口網站運營、政務資訊資源開發以及政務系統應用提供有力的後臺保障

目前，政務入口網站使用者數量的快速增長，內容的日趨多媒體化，政務資訊公開包含大量的圖片和視頻資訊，政務網站需要處理海量資料，就需要以IaaS應用為核心的雲計算中心作為有效支撐。 同時，隨著政務資訊資源開發利用的深入，資料大集中以及資訊交換要求很高的計算能力。 傳統政務資料中心建設和運行的成本在不斷上升，需要利用雲計算模式來提高政府資料中心的運行效率，降低政府資料中心的建設成本。

（3）以PaaS為核心的雲服務平臺將助力「服務型政府體系」建設

電子政務各類系統的建立能夠使政府工作人員及時地瞭解到老百姓時下最關心的問題，使政府部門制定出的政策法規目的性更加明確，能夠提高政府的辦事效率，樹立政府廉潔高效的形象，拉近政府與百姓之間的距離，維護社會穩定。 為實現這些目標，需要借鑒國外成熟的電子政府雲服務模式，建立「一站式」、「一網式」的雲服務平臺，提高行政服務效能和管理水準，加快政府職能轉變，促進服務型政府建設。

（4）基於雲計算的交換平臺將實現政府部門間資訊聯動與政務工作協同

雲計算模式的「資訊集成、資源分享」特性將在電子政務資訊交換平臺中發揮巨大作用，通過交換平臺的應用，在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間建立「資訊橋樑」，將各單位的電子政務系統接入到雲平臺之中， 通過雲平臺內部資訊驅動引擎，實現不同電子政務系統間的資訊整合、交換、共用和政務工作協同，大大地提高各級政府機關的整體工作效率。

5、電子政務雲的發展與展望

根據2011年3月發佈的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，未來電子政務的發展重點，一是要推動重要政務資訊系統互聯互通、資訊共用和業務協同；二是強化資訊資源的整合，規範採集和發佈，加強社會化綜合開發利用。 這就說明各級政府部門已經充分意識到目前的電子政務資訊資源開發利用水準低和業務協同困難的現狀，在部委層面，各級的資訊資源需要有效整合；在地方層面，部門之間也迫切需要資訊共用和業務協同。

為了更好的推進資訊共用和業務協同，採用雲計算技術是明智之舉。 2012年，將有越來越多的部委和地方政府推行電子政務雲建設，整合基礎設施、資料資源、應用系統和管理機制，形成朵朵雲共同綻放的美好局面。

(責任編輯：蒙遺善)