當前我國雲計算產業發展存在六大問題

2011年6月30日，賽迪網聯合賽迪顧問在京發佈2011版《中國雲計算產業發展白皮書》(下稱「白皮書」)。 2010年，賽迪顧問曾發佈中國首個《雲計算產業發展白皮書》，引發了業界和媒體的廣泛關注。 在2011新版白皮書中，賽迪顧問在市場資料、產業資料、雲計算應用以及典型案例等方面都做出了重新梳理和大量更新，對市場發展現狀重新進行了歸納總結，並加入了對於本土企業的評述。

中國電子資訊產業發展研究院軟體與資訊服務業研究所所長安暉博士在演講中指出，當前我國雲計算產業發展存在六大問題。 分別是，多理論、少實踐;重建設、輕服務;重方案、輕需求;重新建，輕改造;重技術，輕應用;重標準，輕協調。 他建議，我國可以提出國家層面的發展戰略，統一思想、統一目標，做好科學規劃，加大監督力度，從而減少無序發展和重複發展。 同時，利用好政策手段優化發展環境，明確技術創新與服務創新的關係，做好產業發展與基礎設施的關係，從而推動雲計算應用發展。

安暉博士認為，我國雲計算產業發展目標應該是滿足行業需求、企業應用需求、社會民生需求。 在國家層面，國家級雲計算資料中心的建設應堅持「分散建設、統一使用、資源彙聚、便捷高效」的基本原則，從而優化雲計算資料中心的佈局，避免重複建設和資源浪費。

以下是中國電子資訊產業發展研究院軟體與資訊服務業研究所所長安暉博士的演講實錄：

當前我國雲計算產業發展存在六大問題

很高興今天有這樣一個機會跟大家來交流雲計算方面的問題。 我們研究院特別是我們研究所是國家工信部、發改委在雲計算產業發展和應用方面最主要的決策支撐機構，一直是給國家高層部門提供各種決策諮詢，所以有很多機會就雲計算方面在全國各地進行調研、考察，也做了許多梳理。

今天我們來談雲計算產業，其實雲計算產業是一個很大的概念，涉及到很多方面的問題，如果說要把它全都說清楚可能是要很長時間。 像今天我覺得就像剛才李總說過的，雲計算這個詞提出來之後也過了很長時間，可以說鋪天蓋地，不管業內業外的人對這個詞印象深刻，並且對雲計算基礎東西，比如雲計算是什麼就引來了對雲計算有了初步、清晰的概念。

我想今天在這裡就不做很完全的報告，而是想就我們在過去一年裡在全國各個地方進行調研的時候發現的一些問題來進行集中的討論。 為什麼要這樣?因為我剛才看了顧問的白皮書，上面說到當前我國雲計算產業是處於導入和準備階段，處在大規模爆發的前夜，我覺得這個定位定的非常好，大家都知道雲計算很好，都已經有了享用雲計算的關注度和接受度， 但到現在為止還沒有很好的用起來，這裡邊存在的問題可能一方面是起步階段的限制規律，另外一方面可能是中間存在的問題。 所以今天跟大家交流是當前雲計算發展當中存在的六大問題。

雲計算缺乏典型應用 地方多停留在規劃層面

簡單把六大問題歸納為六方面，第一個問題，多理論、少實踐。 正因為當前整個社會，大家對雲計算都很關注，不管是它的詞非常好還是雲計算真的有很多好的地方，所以很多人都在談論。 大家可以在市面上見到很多雲計算的書，也可以在網上見到很多關於雲計算方面的講座、報告，但是看了之後，包括因為我是做研究的，所以我這裡收集了包括非常多的政府部門的報告、PPT、企業的報告， 但是發現在我們中國雲計算方面有邏輯的雲計算理論很多，大家談起來雲計算可以做什麼、效率等等都談的頭頭是道，比如雲的基本特徵、雲給資訊產業帶來的作用等，而且談的絕對沒有錯，方向正確。 但是把理論拋開之後，要去看成功的實踐，這時候會發現很難找到成功的實踐，不能說它沒有，但是是很缺乏的。

雖然說雲計算在各方面有很多好的作用，但是能夠展現雲計算應用作用示範很少，各級政府雲計算發展目前來看我們之內說還停留在規劃方面，可能已經有了出了規劃、計畫，但是推行很慢，目前很難找到用起來、持續經營、拿得出手的。

這個問題引申出很多問題，正因為在理論上講雲計算很多了，所以有人把雲計算當成萬能計，在這裡我想強調，如果有雲計算但如果沒有正確使用不一定解決問題，沒有雲計算有正確的方式同樣能解決問題。

舉一個例子，大家知道雲計算是基於網路的，就像互聯網，關於互聯網是否能提高工作效率和生活品質?現在有很多說法，正方說，比如雲計算可以方便社會交流，對工作、生活都有好處，但是反方來說，如果用的不好，像分散工作精力、 打遊戲上癮等等工作、生活、社會方面問題都有很多。 因此雲計算也同樣，在宣傳的時候，我們可以去強調雲計算有哪些作用，但是這些作用一定要用好，如果用不好就不可能解決實際問題，一定要跟實際相聯繫。

地方盲目建設雲資料中心或致新一輪無效投資

問題二，重建設、輕服務。 在網上看到各個地方在雲計算方面都在做很多工作，投入也很高，動輒是幾千萬或者是上億元，但是我們仔細去梳理髮現，他們的這些投入至少在目前的階段主要是投入到資料中心等等這些基礎設施建設方面。 這種建設體現在我們去了很多地方，他們說提供IaaS很多基礎設施服務，到底是怎樣服務、怎樣的模式，後來發現，所謂的IaaS只是改換招牌的傳統的IDC，它裡面缺少雲計算的很多增值服務。

雲計算這種資料中心的建設，必須考慮到未來的應用需求，如果各個地方像現在這樣盲目的去建設雲計算資料中心，只能導致新一輪的無效投資。 從現實來看，我們不得不痛心的說，各個地方一哄而上已經出現了重複建設。

大家知道雲計算是基於互聯網絡的，互聯網絡有無地域的特點，雲計算也有無抵禦的特點，所以它不需要每個地方、每個城市都來建自己的雲計算中心，有很多大城市，政府直接提出來要建好幾個具體的雲計算資料中心， 當時在工作會上問他們你們這幾個雲計算資料中心是不是有關系?他們說沒有，他們想用市場化手段讓資料中心彼此在這拼，我們對這種方式實在不敢苟同。

我們認為是什麼?我們認為雲計算的靈魂應該是在於服務，沒有服務就沒有雲計算。 在雲計算裡面可能會涉及到伺服器硬體，會涉及到雲計算上面的支撐軟體，還會涉及到雲計算廠商提供的服務，這裡面我們認為硬體是符合，就像大家用電腦一樣，如果沒有這些硬體設備可能用不了，但是軟體可以讓他們活起來， 但是最終雲計算之所以能夠用起來、受到大家歡迎、發揮它的作用是因為服務是它的靈魂。

這裡邊我們說創新是雲計算的特色，服務是雲計算的靈魂，雲計算的創新能力和服務品質高低決定了雲計算能否被使用者、被市場所接受，也就決定了雲計算是否有持續的創新力。

現實中我們不得不看到第一個有特點、成功的IaaS服還難以列舉，包括SaaS服務都還難以列舉。

第二，目前缺少企業使用者和個人使用者的雲計算服務，許多雲計算所提的都是面向政府，面向政府大家知道，在我們國家面向政府和麵向市場的機制是不一樣的。

地方發展雲計算需與地方經濟社會特色相結合

第三是重方案、輕需求。 現在我們可以看到各個地方提了很多很漂亮的雲的名詞，比如電子政務雲、旅遊雲、醫療雲、製造雲等，但是根據我們曾經走訪多個地方，跟他們每一個雲的建設單位進行深入交流，談雲是怎麼回事、提供的服務服務、功能是什麼、怎麼實踐的， 經過很詳實的調研之後，最後得出結論，目前中國雲計算的方案至少80%以上不是真正的雲。

這裡邊有一個很重要的原因，這些雲計算建設的時候不考慮市場需求，很多醫療雲、社區雲都想要政府買單，政府去提議把雲建起來，政府出錢維護它，根本沒有想到怎麼樣進行收益、讓雲持續發揮作用， 這種只享受政府買單的雲計算不是國家需要的雲計算也不是社會需要的雲計算。

另外一方面脫節，是各個地方所提的雲計算發展內容很雷同，沒有跟地方經濟、社會、特色、發展需求結合。 就像去年大家知道發改委有一個雲計算發展創新，試點示範，當時選了五個城市，請五個城市報方案，這些城市的初步方案裡面有很多的東西，可以說每個地方都報了同樣的東西，但是我們想知道是什麼?如果是在我們國家層面來實施雲計算的專案、 雲計算服務，希望你這種服務最後是能夠面向整個國家來提供服務，而不是僅限在每個地方來發展。 更何況，有很多提出來雲計算專案是跟地方裡本來就結合不起來的，比如地方旅遊本身沒有發展起來，本身不是旅遊城市，非要發展雲計算。

比如北京，大家都知道北京的交通有很大的問題，在交通方面沒有用雲計算的方式解決交通問題，不管你提的多餘還是不夠都沒有根據特點、發展需求相結合的。

這個問題延伸出來的就是剛才我說的，人人都打雲招牌。 目前我們看到兩種現象，一個是當前大多數雲計算應用實際上是一種傳統的基於網路的遠端應用，第二是比如現在很多的雲應用只是基於IaaS傳統服務，缺乏增值服務，這裡延伸說明為什麼會出現這樣的問題，是因為與需求相脫節。

雲計算不是新一輪資訊化建設 而是資訊化升級

第四，重新建，輕改造。 雲計算不是新一輪的資訊化建設，而應是資訊化的升級。 但是現在，當前大多數雲計算方案都是基於一種完全的新建的系統，就是新購置硬體、新購置軟體，通過這些新購置的IT基礎設施來實現雲計算。 如果是這樣做的話，雲計算應該有的IT基礎設施的節約作用就無從談起了，我們要實現雲計算，非要重新再買一套東西，這種路徑是不合理的，而我們做雲計算必須回答什麼問題?

我們覺得有三個最重要的問題，一個是你這個單位現有的資訊中心或者資料中心在以後雲計算的環境下怎麼用起來?第二個是你現在有很多分散的電腦設備，這些設備怎麼樣讓它在雲的環境裡面發揮作用? 第三個是如何通過軟體的改造來降低雲計算的應用投入?這是必須回答的三個問題。

第五，重技術，輕應用。 現在我們國家一直是擔心產業空心化，擔心了很久。 但是在雲計算領域，隨著這種思路，很多企業一直在強調自己在開發新的技術，在哪個領域方面取得了很多新的突破，甚至哪些方面比國際企業還好，每次我們聽到一些企業強調單純的一個演算法怎麼好， 但實際上我們認為雲計算至今為止還沒有開天闢地的新技術，我們可以說谷歌、微軟大企業在全球他們雲計算領域是領先的，但是他們主要也是在演算法和技術上領先，但沒有完全的開天闢地、顛覆性的技術，所以說對於我們國家來說， 如果只是單純的強調技術研發，過份強調這些方案在某些方面的技術領先，而在市場應用上沒有落地，這只是自我陶醉。 特別是當前大大小小企業都在做雲計算研發，都在做基礎技術，但是最後沒有執行，因此這種也是結合不起來的。

第六，重標準，輕協調。 大家可能在很多地方都看到了，對於雲計算，大家強調的最多的問題是安全問題，另外是標準化問題，通過一致的標準型來使得雲計算有更廣泛的應用。 現在不管是國際上還是國內有很多組織開展雲計算標準工作，從積極的意義上來看，這證明我們國家越來越重視標準化工作，越來越觸動搶佔制高點，但是現在存在的問題是，國內雲計算方面標準組織非常多甚至過多， 相互這些組織之間也是互相不通氣、不統一的，造成企業無所適從、使用者不知所措，就是說你沒有標準不行，如果標準過多混亂同樣是不行的。 以上的這些標準，我們覺得最後歸結起來核心問題還是缺乏有效的引導和缺乏規範的環境。

政府需有效引導 營造優良、規範的發展環境

雲計算是一種很新鮮的事物，它需要我們政府有效的引導，也需要政府營造優良、規範的發展環境，這些可以從哪些方面做呢?一個是國家層面可以提出國家層面的發展戰略，統一思想、統一目標。

第二要有國家層面的發展指向，究竟要在哪些方面使勁，在哪些方面首先開展落地?

第三要有政府引領的應用示範，像原來說的工信部、發改委已經開展雲計算服務示範試點了，這個事情是否能推下去，是否能做出效果，這些需要政府來引領。

第四要適應產業規律的政策措施，正因為雲計算是新鮮事物，所以它有很多問題，比如雲計算相關軟體的統計和認證的問題、比如雲計算會涉及到服務中心、運營牌照發放問題等等，對於這些都需要適合產業規律的政策措施來進行改變。

因此我們在第二部分就圍繞上面我們發現的問題，怎麼去解決他們?就提出了優化發展環境，推進雲計算應用和發展。 這裡面國家應該做好科學規劃，加大監督力度，減少無序發展和重複發展。 就是說在進行雲計算基礎設施建設和推廣專案的時候，必須做好事先的研究和規劃，嚴格開展專案評估工作，不能盲目投資、過度投資。

第二用好政策手段優化發展環境，推動雲計算應用發展。 首先國家跟政府應該適時推出明確到位的雲計算發展方面的政策要儘快規劃雲計算合理佈局，同時也要務實推進雲計算專案的設立、投資引導、資金支援等方面的工作。 尋著這樣一種需求，我們提出來國家的發展思路，我們建議三個方面，一個是產業鏈培育為重點，在核心的關鍵領域實現供應突破。 第二要以試點示範為突破口推動服務向重心發展。 第三以環境營造為出發點，加快產業發展與管理機制創新。 在原則方面，我們覺得各個地方提出幾個原則建議，第一個是搶位發展與穩步發展之間相結合，雲計算是一個新的，我們很怕沒有抓住機遇、落後，這是好的現象，但是我們不能因為這樣就出現泡沫，我們一定要穩紮穩打，扎實推進。

第二要明確技術創新與服務創新的關係，雖然剛才我們說至今為止沒有開天闢地的新系統，但是技術創新，我們不可否認在雲計算的發展上還是起到很大作用的，所以我們一方面技術創新做好，另一方面更多要結合做好服務方面的商業模式創新， 堅持應用跟市場主導。

第三做好產業發展基礎設施關係，不能再盲目的亂投錢來建設大批量的基礎設施建設，而是說要適應產業發展需求，來加強各個地方的資源整合，避免盲目重複。

五試點城市應選擇重點行業和領域集中突破

在具體建議裡面，我們提出以下建議，推出雲應用的示範應用，逐步做好示範試點工作，像國家已經提出五個城市來做雲計算服務創新試點示範，對於五個城市來說，他們就應該重點的選擇一些重點行業、重點應用領域進行集中突破。

舉例，北京的交通問題很嚴重，北京首先就要做好交通雲，應用雲計算做好交通領域。 比如北京有非常好的企業，像百度這些企業都在這邊，百度這些企業也是在用雲計算的，北京市怎麼跟這些企業聯繫好來發展它。 還有一點微軟在技術、產品上的領先跨國公司很多總部在北京，但是怎樣用合理的機制、適時步驟把這些國際大公司引入到我們國家或者北京市的雲計算建設裡面，發揮他們的積極作用，這些是創新示範試點應該做的。

第二，各個地方做好自己的雲計算示範。 特別是在選擇示範專案的時候，要注重發揮示範作用，增強他們的輻射作用。 比如舉例，廣東省要做試點示範，廣州市哪個單位提出來要做什麼雲，它所考慮的就應該僅僅是企業的或者僅僅是廣州市的作用，最起碼要考慮的是我們用這個雲為廣東乃至全國提供哪些服務。

第三，示範試點很重要，所以要抓好重點專案，這個專案不光是提出來，而要切實把專案做成、做好。 這個試點不是提出來，而是要確實做好專案。

對於我們的目標，是要摸索出適合不同區域和不同行業特色的雲計算發展與應用經驗。 在關鍵領域形成一批重大的應用示範，要催生出一批雲計算產業的龍頭企業以及雲計算典型應用示範企業。

這裡面多說一句，像中國有很多企業，包括像微軟等國際大企業，我們看到他們在國內外已經有了一些不錯的雲計算方面的成功案例，我覺得在這個時候，我們應該跟這些大企業聯手，請他們來給中國講一下，他們這些雲計算專案究竟是怎麼做到的， 具體的是怎麼實施的，究竟是新建的方式還是改造的方式，用新建的方式投入多少，用改造的方式是怎樣的步驟，積極的汲取微軟大企業先進經驗做好我們的雲計算。

雲計算發展應滿足行業需求、企業需求、社會需求

第二，要推動雲服務往上發展，特別是面向市場需求的雲服務，我們認為這個發展目標應該是滿足行業需求、企業應用需求、社會民生需求。 在發展的時候，要注重不斷的增加服務種類、充實服務內容、支援發展面向市場需求的服務。 具體來說，服務內容是單純的提供資訊服務向軟體服務拓展，在服務形式上，應該從線下服務向基於互聯網服務拓展，同時要不斷提高雲計算服務的資訊水準和服務品質。

這裡邊我們認為，首先國家可以從哪兒著手?加強、改進社會管理，通過雲計算、雲服務做好像社區服務，像物流等商業管理功能。

第二，要積極引導雲服務的範圍擴充，特別是服務傳統產業和各行業領域，我們要面向傳統產業中重點行業、典型企業應用需求、開發和提供專業化的雲服務。 昨天我聽了863專家講座，他的講座是跟工業軟體領域軟體發展是比較契合的，我認為就像工業製造領域的雲服務，我們應該是大力發展的，這對我們國家走資訊化工業道路是非常有説明的。

第三，注重對雲計算應用方式的引導，應更多支援對現有資訊系統的雲改造，而不是完全的新建，非要大量新增投資，所以我覺得應該更多發展和應用雲計算基礎軟體，通過利用雲計算基礎軟體，對現有資訊系統進行改造，在成本最小化實現雲應用。

比如像幾個大的公司裡面，比如微軟提出雲計算平臺，通過我們瞭解，他們的功能主要就是基於現有的你的這些基礎設施，應用他們的軟體之後就把它整合成一個雲計算平臺，像這樣的軟體，我們國家應該是發展，像這種方式、這種軟體， 我們國家在建設雲計算的時候應該努力應用，這樣才能成本最小化效益最大化。

地方應統籌現有資料中心 避免重複建設

下一個具體建議是，優化雲計算資料中心的佈局，不能到處建雲計算中心。 在國家層面，我們認為國家級雲計算資料中心應該堅持「分散建設、統一使用、資源彙聚、便捷高效」基本原則，可以選幾個地方都建，建好之後要相互聯繫，統一運行，這種思路一個是可以跟五大結點城市結合。

第二確保網路頻寬基礎上，選擇具有成本、能源、環境等優勢地區。 比如像內蒙古，電力方面，電量便宜。 比如像哈爾濱，他們說現在已經有國內企業去哈爾濱建資料中心了，因為哈爾濱氣候變化好能夠節約電力、空調，我們就應該鼓勵去這些地區建雲計算資料中心。

對於地方，他們的雲計算資料中心，我們覺得不要盲目的一拍腦袋就去建新的，而應該統籌發揮現有的資料中心，避免重複建設。 對於已經建的資料中心，首先要求它整合利用好現有資源，沒有整合利用好就不要建新的，確實要建設新的資料中心一定要和已有的資料中心相結合，不是說新的和舊的完全沒有關系。

再多說一點，對於企業雲計算資料中心佈局，應該充分發揮市場配置作用。 有企業跟業務需要自主佈局，對於需要國家投入的這種企業雲計算資料中心，因為我們國家比較特殊，有很多國資委或者有很多電信運營商企業，對於他們要建雲計算資料中心，應該進行嚴格的審查和管理。 特別是我們要積極的鼓勵企業來使用已經建設的國家雲或者地方雲計算中心，已經有了這種資料中心了就用起來，不要自己再建了。

最後一點，要優化支援雲計算應用發展的政策環境，綜合實施多種政策措施來優化發展與應用環境。 比如像稅收優惠政策，鼓勵雲計算相關企業發展，比如像財政支援政策，在這方面國家設立專門的財力資金或者補貼方式鼓勵雲計算應用，第三是人才培育政策，要加強專業人才培育，加強領軍型人才的吸引，第四要完善相關的體制機制， 要結合雲計算產業特徵、發展需求、調整優化、現有產業管理方式，比如剛才提到運營牌照的發放、資料中心牌照發放、基於雲的產品認定，對於他們的管理不可或缺，但是我們都必須要有一些新的思路，不能再以傳統的眼光去看待他們的問題， 而且要在新的形式下給他們更加寬鬆的發展環境。

(責任編輯：呂光)