農業保底反危機：新時期糧食安全四點啟示

在糧食題目上，應該正確處理短期和長期、總量與結構、自給與入口的關係，建立發展新階段的糧食安全觀　　在國際金融危機影響加深和發生特大旱災等自然災難的雙重考驗下，2009年中國農業農村經濟發展依然交出了一份令人欣喜的答卷。　　糧食總產在連續3年1萬億斤的高基數上，克服了罕見乾旱和病蟲害等不利影響，實現連續6年增產。 據農業部農情調度預計，全年糧食產量將再創歷史新高，糧食播種面積增加，是近幾年來面積擴大最多的一年。 四大糧食品種綜合優質率達到70.4%，比上年進步5.6個百分點。　　「菜籃子」也豐盈，畜牧業生產穩定向好，生豬生產供給持續穩定，奶業總體生產形勢逐步回暖，生鮮乳收購站清理整頓進程加快。 主要農產品生產保持穩定發展的態勢，市場價格相對平穩。　　農民工就業形勢好轉，農民收入增長好于預期。 2009年以來，在國家大規模增加投資、擴大內需政策的刺激下，得益于中心及各地加大基礎設施及重大專案的投資力度，農民工外出務工穩步回升。　　在國家宏觀調控政策作用下，主要糧食品種市場價格比上年有所上漲，種糧本錢基本穩定，農民種糧收益穩中有增。 農業部農村經濟研究中心預計全年農民收入增長幅度固然會低於上年，但仍有望達到6%的增速，明顯好于年初預期。　　強農惠農政策成效明顯　　上述「好轉」得益于2009年中心出臺實施的增加財政支農投入、農業支援、加快農村公益事業和社會事業發展、擴大農村消費、推進農村各項改革等政策措施。　　2009年以來，國家先後發佈了《關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《關於當前穩定農業發展促進農民增收的意見》，進一步強化支農惠農政策力度，並出臺實施了一些新的政策措施。 首先，預算內固定資產投資用於農業農村的比重普遍進步。 2009年，均勻每縣預算內農業和農村固定資產投資占預算內固定資產投資總額的比重，分別由上年的6.8%和7.3%進步到14.2%和14.6%。 其次，國債資金使用向農村傾斜，國債資金用於農村的比重為58.1%，比上年全年進步6.4個百分點；但國債資金用於農業的比重卻由28.2%下降到17.3%。 再有，各項農業補貼較大幅度增加，良種補貼範圍有所擴大，對專業大戶、家庭農場種糧補貼力度逐步加大。　　農業、農村經濟的發展和農村的穩定，為經濟社會發展全域企穩回升奠定了堅實基礎，為應對金融危機發揮了重要作用。　　但對2010年來說，保持農業農村經濟良好發展勢頭難度在加大。 首先影響農業穩定發展、農民持續增收的不確定因素逐漸增多，而強農惠農政策的邊際刺激效應遞減，在前期高基數水準上繼續保持農業農村經濟快速發展勢頭的難度會越來越大。 其次，從內外部環境來看，正處在統籌城鄉發展重要時期，統籌區域發展任務艱巨、國際貿易環境仍然嚴重。　　新時期糧食安全四點啟示　　儘管中國的糧食供求基本平衡，糧食自給率連續10年保持在95%以上，糧食儲備遠遠高於糧食安全警戒線，但隨著產業化、城市化進程加快，糧食生產將面臨資源約束和需求上升而帶來的新挑戰。　　對糧食安全，「我們不能掉以輕心，必須對糧食安全的長期性保持清醒的熟悉。 任何時候不能輕言解決了糧食題目，總結歷史上糧食安全的經驗與教訓，對當前我們抓好糧食安全有著重要的啟示」，國務院發展研究中心農村部副部長徐小青在接受本刊記者採訪時說。　　首先，中國的糧食題目是長期性的。 糧食安全題目不是一時的，當前的安全並不能代表長久的安全。 預計到2020年中國人口將增至14.5億，2033年達到15億左右的峰值，按《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》的要求，2020年人均糧食消費量不低於395公斤計算的話， 還需要增產0.93億噸糧食，使糧食總產達到5.93億噸以上；同時，在這期間耕地還要繼續減少，水資源不足和日益擴展的農地污染可能造成糧食增產的制約；自然災難還有可能引起糧食生產的短期波動。 因此，目前手中有糧的情況下，還要未雨綢繆。　　「但過去以絕對短缺和匱乏為特徵的傳統糧食安全題目已發生實質改變，現在糧食安全題目更多表現在糧食市場波動對低收入人群影響、糧食品質安全等新題目」，中國社科院農村發展研究所李國祥研究員指出，「糧食的供給，並不是越多越好。 供過於求，勢必導致價格的下跌，谷賤傷農。 在糧食題目上，應該正確處理短期和長期、總量與結構、自給與入口的關係，建立發展新階段的糧食安全觀。 」　　其次，充分尊重和發揮農民的積極性。 這是實現糧食安全的必要條件。 歷史上，由於農民種糧積極性受挫而導致糧食生產滑坡的教訓很深刻。 例如，上世紀80年代初，農村家庭聯產承包責任制的實施，糧食連續幾年大豐收。 但是，在經歷了1983、1984年的糧價低迷後，農民種糧積極性受到較大影響，直接導致1985年糧食減產280億公斤。　　再有，中國糧食題目必須立足國內。 「立足國內，這也是世界各國的做法」，徐小青表示，「現在社會上有一些誤導，以為日本的自給率是40%，從而以為我們也沒有必要保持95%的自給率」。　　「日本的自給率指的是熱值比重，指給國民提供的熱值中，40%是自給。 實在，日本的食品自給率不到30%，但是日本的主要口糧大米是105%自給自足」，徐小青表示，「在這些題目上不能似是而非。 」　　「理論上，中國假如糧食供給出現缺口可以依靠貿易來解決，但實際上， 世界糧食市場每年總供給量僅為2.36億噸，而中國每年需要消耗4.9億噸的糧食，僅大米就需要1.8億噸，就是說假如中國靠入口糧食過日子，這麼大的貿易量不但會造成糧價瘋漲，更重要的是國際市場的糧食貿易量根本滿足不了需求」。 徐小青說，「13億人口的大國，假如糧食出現題目，沒有任何一個國家能夠救得了。 」　　同時，建立糧食動態「緊平衡」。 據國家發改委統計，目前我國國家儲備糧庫儲備達到較高水準，糧食庫消比達到35%左右，遠遠高於聯合國糧農組織確定的17%～18%的糧食安全警戒線。 我國現有15000萬～20000萬噸的儲備糧，庫存水準比世界均勻水準高1倍。　　「從這次糧食危機來看，大家開始反思糧食安全警戒線到底在哪裡才安全。 目前來看，並沒有一個定論」，李國祥指出，從我國國情和經濟社會發展要求出發，糧食「緊平衡」是現實選擇，「為什麼是‘緊平衡’，平衡有餘不是更安全嗎？ 但是，糧食生產是一種資源依靠性很強的產業，我國耕地、水資源數目有限，資源負荷較重，能夠實現糧食基本自給已經十分不輕易」，而且，「儲備過多，造成財政資金壓力。 」　　「緊平衡有助於國家調控，實現市場穩定又保證積極性，但這是理想狀態，是我們調控力求實現的目標，但實現起來並不輕易」，李國祥指出。　　「糧食庫存還應該是動態的平衡，讓國庫的糧食動起來」，李國祥建議，「探索新的機制，比如讓加工企業也存一點。 」從糧食收購來看，一方面可鼓勵更多的企業參與糧食收購，以保證糧食市場的充分競爭，解決眾多農民賣糧而一家企業壟斷收購的市場地位不對等題目；另一方面，要對糧食收購企業實現市場准入制度。 □