邵陽一國企改制遭遇造假門競買漏洞百出

一個在職員工僅有40多人的國有企業，改制後5年多來一直是政府的心病。 其資產時而國有，時而私人掌控，換手頻繁。　　這家國有企業就是湖南省邵陽市化工供銷公司，地處邵陽市黃金地段，售價僅200多萬元。 其轉讓中充斥著塗改報價單、律師簽名造假、主體資格不符、主管部門失職等戲劇性變化。　　簡單易辨的事件中，有關部門依法行政的能力備受質疑。　　「嫁女」竟遇「第三者插足」　　2003年，負債累累的邵陽市化工供銷公司向該市醫藥化學行業管理辦公室(以下簡稱「行管辦」)申請改制，並獲同意。 2004年2月16日，行管辦以邵陽市化工供銷公司主管單位的名義制定了《購買邵陽市化工供銷公司競價規則》(以下簡稱「《規則》」)，準備「嫁女」。　　不到700字的《規則》規定了新「婆家」的基本條件：2004年2月16日前與邵陽市化工供銷公司簽訂了收購意向書，並打入收購保證金的境內外的社會法人或者自然人。 競價以暗標方式進行，即雙方以密封的方式將報價交給主持人。　　被指在邵陽市眾多改制企業中，僅有「雞屁股大」的邵陽市化工供銷公司，卻迎來了兩位有實力的投資者：邵陽市乳膠製品有限責任公司(以下簡稱「乳膠公司」)和邵陽市三強高科有限責任公司(以下簡稱「三強公司」)均與其簽訂了意向協定書， 並分別打入了50萬元收購保證金，希望入主邵陽市化工供銷公司。　　兩個月後的4月8日，經過原邵陽市二公證處的公證，郭小玲與另一自然人伍玥霖以260.0008萬元的競價勝出。 當天下午，郭小玲等與行管辦簽訂了《整體收購邵陽市化工供銷公司全部資產協定書》。　　勝利者的笑容尚未消逝，告狀信已四處飛揚。 乳膠公司代理人張壽根稱，郭小玲等人的競買收購行為裡面貓兒膩重重，多處違法，應當撤銷。 理由是：競買者主體資格不符規定且報價單存在造假。　　在2004年3月22日行管辦向市改制辦請示中，確認符合規定條件、取得競價主體資格的只有乳膠公司和三強公司這兩家單位。 郭小玲實際上以私人身份出現，卻讓在場人士誤判其代表三強公司履責。 而打款人伍玥霖則是一名在讀的大學生，與三強公司無關聯，也非郭的親人。　　最關鍵的指控是，郭小玲提供的競標報價單上有明顯塗改的痕跡：小寫數位塗改(「0」被改為「6」)，大寫千位數缺位。 這一改動使其報價單的報價變為高於對手數萬元。 這違反了《規則》中關於「無收購單位公章和法人代表簽名、有塗改現象均為無效報價」的禁止性規定。　　據此，乳膠公司認為，作為代表國有資產的出讓人行管辦存在嚴重失職行為，要求撤銷已簽訂的《整體收購邵陽市化工供銷公司全部資產協定書》。 此後，30余名全國、省、市三級人大代表聯名上書，要求邵陽市政府依法解決邵陽市化工供銷公司改制過程中的違法問題。　　漏洞百出的競買監管　　人大代表的反映引起了相關部門的重視。 2005年8月，在邵陽市司法局的要求下，原邵陽市二公證處撤銷了就本次競買行為所作出的兩份公證文書。 湖南省司法廳在覆議程式中維持了邵陽市司法局的撤銷決定。　　邵陽市監察局立案調查也有了結果。 在一份給人大代表尹蛟龍等人的回復中，監察部門指出，郭小玲、伍玥霖在化工供銷公司的資產出讓活動中的競價主體資格是有問題的，違反了《規則》的有關規定，行管辦有關人員有失職行為，負有責任。 市二公證處的公證工作也有問題。　　現任邵陽市物價局局長(原市監察局副局長)的鄧聯日6月29日接受記者採訪時表示，當時經過市監察局辦公會研究，決定給原行管辦主任容方中「免予行政處分」。 「就是認為他負有領導責任，對改制工作造成了負面影響，行為構成違紀，但是情節不是很嚴重。 」　　邵陽市國資委的人士稱，此後，容方中未到退休年齡就離開了崗位。　　這之後，告狀的人中添加了邵陽市化工供銷公司經理陳雙全、黨支部書記劉建國的名字。 陳、劉指出，郭小玲、伍玥霖不符合競價主體條件的一個證據被忽視：按照競買《規則》要求，收購者應于2004年2月16日前與邵陽市化工供銷公司簽訂了收購意向書，郭小玲等人缺乏這一要件。　　採訪中，原任行管辦的一位負責人告知，證明郭小玲、伍玥霖競買資格的有一份材料：在2004年2月16日，兩人向行管辦提交了一份《申請書說明》，文中清晰地表達了收購意願和將來投資數百萬元，建設健身娛樂中心的發展藍圖， 並細緻地對將要招聘的數十名職工的福利待遇作了安排。　　這一證據遭到了邵陽市化工供銷公司兩位負責人的質疑。 他們表示，作為被售企業改制組組長及成員的兩位公司負責人從未看到過這份《申請書說明》，市行管辦的同志也從沒有告知此事。 「我們曾當面向行管辦負責人質疑，既然有時間如此「描繪」《申請書說明》，為何不和公司簽訂一個現成的《收購意向書》，不僅符合《規則》的要求，也節省時間？ 」　　他們指出，該份如此重要的《申請書說明》竟然沒有郭小玲、伍玥霖兩人的簽名，說明該《申請說明書》是在競買會後補交，其目的是為了讓郭小玲的競價主體資格合法。 而其中，行管辦領導和公證員存有不當行為。　　6月30日上午，原邵陽市第二公證處公證員陳國榮承認確有事後補交材料的情況，並就此向監察局作了說明。 「但這不違法違規。 」他說，公證員在辦理公證審查的時候或事後，發現有需要的資料，可以讓他們(當事人)補充，只要是真實的就行。　　對於外界所傳競買會上沒有公開展示中標者報價單一事，陳國榮稱，當時是行管辦主任容方中宣讀了中標的結果，之後交給他展示給在場人員看了。 但因為他帶去的助理公證員工作記錄有疏忽，這一節(展示報價單的過程)沒有記錄上去。 限於當時條件，現場也沒有進行攝影攝像記錄。　　6月30日下午，伍玥霖的代理律師宋金正在電話中告知，由郭小玲、伍玥霖提交的競標報價單(密封呈報)中，「委託代理人」一欄中不是他簽署的，「誰寫的我不知道，反正我無需對(它的)真實性負責」。　　和稀泥的協調方案　　頗有意味的是，被競買出售的邵陽市化工供銷公司，在改制後資產開始猛烈升值。 有業內人士估價，僅以該公司的黃金位置和其擁有的數十個門面和倉庫來算，資產逾千萬元不成問題，比較改制時，已經翻了5番多。　　2008年8月23日，郭小玲將競買得到的邵陽市化工供銷公司80%的股權，作價266.5萬元轉讓給另一自然人廖曉平(伍月霖之母)。 在政府部門支援下，邵陽市化工供銷公司資產也轉移過戶。　　陳雙全稱，公司資產辦理過戶手續時，行管辦原紀委書記肖明發採取了「誘騙」的手段，借他不在家的機會，以市委組織部要提拔使用他的名義，從他家中騙走了身份證。 因此，儘管他仍是公司的法人代表，但那些房產什麼時候被過戶的，他一無所知。　　對於陳雙全的指責，行管辦原紀委書記肖明發表示不屑一顧。 他說，當時是市國資委表示要對邵陽市化工供銷公司的經理、書記作出安排，但經理陳雙全的檔案中有兩個年齡，需要用身份證核查清楚。 於是，他就招呼該公司副經理到陳的家中去了一趟。　　然而，邵陽市國資委主任石舟雲卻表示，沒有「調動」一說。 他笑稱，陳、劉兩人的身份不屬於安置範圍。 同時所在單位又是小企業，有什麼安排也是行管辦管理的，不在政府這個層面來操作。　　曾多次參加此事相關會議的他告訴記者，該案主要在操作上有「瑕疵」。 競買人報名時用的是法人單位，並加了兩個人名字。 按照正常情況，法人單位和這兩個人應該把這個競買的全過程完成。 遺憾的是操作者不懂，有隨意性。 到了第二輪時，競買還是用了單位名稱，落款時只剩下一個自然人了，把另外一個忘記了。 而交押金又用另外一個人名義交了。 這樣倒來倒去，就存在「瑕疵」了。 這是具體操作部門把關不嚴，雙方參與競價者都是無辜的。　　對於有人士反映該公司改制過程中有權錢交易一事，他說紀委監察局調查很久，沒有結論。 邵陽市前幾年經歷了兩輪大的反腐鬥爭，真有貪腐者，逃脫了第一輪，也逃不脫第二輪。 石舟雲說，由於雙方對此事的處理矛盾非常大，政府找了有關法學專家做了探討，一部分人認為應該推翻重來。 大部分認為，其中的程式瑕疵不足以推翻協定有效性。　　一份政府部門的材料顯示，2008年12月、2009年1月，邵陽市委市政府兩次召開會議，仍決定維持郭小玲等簽訂的資產出讓協定書，由行管辦給予另一競買人乳膠公司「適當賠償」。 然後，再由行管辦向郭小玲、伍玥霖等人收取適當數額的「調處費用」。 邵陽市國資委人士透露，「調處費用」的具體數額是50萬元。　　這一結論不僅當事各方難以接受，一些與會官員也表示了不同意見。 一官員稱，該方案基本上是「和稀泥」，「對於廖曉平來說，基本合理的話，為何要我出錢呢？ 對於另外一方來講，你在競標中違反了有關規定，就當予以撤銷。 拿錢來擺平是不可能的。 」　　有一些參與此案調查的人士透露，這其實是個妥協方案，因為一旦撤銷郭等人原來簽訂的協定，對方的損失必然要找政府賠償，這個官司政府打不起。 同時，邵陽市2002年到2003年大面積的國企改制中出現的問題，比邵陽市化工供銷公司的問題更複雜，一旦此案推翻重來，地方擔心會引發大範圍波動。　　然而，頗為奇怪的是，在資產轉移了一年多後的2010年5月，隸屬行管辦和國資委雙重領導的邵陽市化工供銷公司清算組卻又張貼公告稱：「根據市政府領導的指示，現在化工供銷公司的財產屬國有資產，在沒有協商好的情況下， 公司所有財產及租賃費都歸化工供銷公司清算組管理。 」這一通告讓各方大跌眼鏡。　　一直在四處申告的乳膠公司負責人說，他們已經向邵陽市中級人民法院提起訴訟，雖然已有1月有餘，但至今未有是否受理的答覆。　　律師羅秋林在分析此案時表示，依照2004年2月1日生效的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的相關規定，對於國有資產的轉讓必須經過拍賣程式，邵陽的這次國資轉讓沒有經過法定程式，應當視為無效。 其無效判斷應由仲裁機構或者法院作出，政府是無權處理此事的。 同時，從此事來看，即使是當地政府制定了不合法操作規則，政府部門也沒有按照自己的規定來執行。