富豪紮堆傾金自然保護區遭遇搞開發質疑

南方週末記者 徐楠 發自北京　　中國的自然保護區從來都是政府的分內事。　　這一次，企業家們試圖突圍，他們的目標是「民辦、民管、民營」，政府回歸監督職能。 民辦自然保護區，在陰晴不定的內外環境中，未來走向難卜。 (勾犇/圖)　　護山林，助動物，一批中國明星富豪們新近亮出了另類的慈善面目。　　2010年12月，阿裡巴巴的馬雲、百仕達的歐亞平、北京中坤的黃怒波、春華資本的胡祖六、上海複星的郭廣昌、老牛基金會的牛根生等共計16人，向四川省民政廳申請成立「四川大自然保護基金會」。　　他們執意要將至少5000萬元的真金白銀，投入不到10萬公頃的高山密林。　　他們彼此約定，回絕所有媒體，在一切還未落定之前，低調，低調，再低調。　　他們還打算邀請騰訊的馬化騰、網易的丁磊、遠大的張躍等企業家參與。 這將是中國民間含金量最高的公益富豪陣容之一。　　富豪公益，SEE阿拉善生態協會算是先行者，幾年前團結一批本土企業家，以每人每年10萬元起步，在內蒙古開展生態和社區扶持專案。　　而現在的四川專案，野心似乎更大，他們希望在中國開創自然保護區的示範模式。 但顯然，也將面臨著猜疑和挑戰。　　富豪遇上吸錢機器　　中國的自然保護區從來都是政府的分內事。 全中國2538個自然保護區中，70%由林業部門管理，其餘30%的管護職能分散在環保部、農業部、國土部、建設部、海洋局等部委。 這一次，企業家們試圖突圍，他們的目標是「民辦、民管、民營」，政府回歸監督職能。　　門檻不低。 基金會草擬章程中設定的執行理事資格是：「首次認捐不低於300萬元」、「成立後自願認捐不低於500萬元」。　　如果一切順利，5000萬啟動資金將被用於四川平武縣的雪寶頂和摩天嶺——前者是全球25個生物多樣性最豐富的地區之一，後者則是大熊貓、金絲猴、扭角羚等三十多種重點保護動物的棲息地。　　牽線搭台的是美國大自然保護協會(簡稱TNC，下文同此簡稱)。 這個在中國算不上家喻戶曉的NGO，宣稱在美國管護著600萬公頃、1600多個自然保護區。 SEE專家委員會主席楊鵬對它的印象是：「科學家加資本家」，「它在全球範圍募集資金的能力非常厲害，高度投資銀行化，是世界NGO背景下的吸錢機器」。　　事實上，TNC的高層團隊本身就是一個富豪俱樂部。 現任董事會主席馬克·特瑟克曾是高盛集團董事、總經理，而其前任亨利·鮑爾森則是前任美國財政部長。　　「2008年10月，TNC北亞區辦公室在北京成立，總幹事長張醒生曾是愛立信中國區執行副總裁，他多年關注環保，哪些人對環保積極，他都瞭解，口口相傳。 」一位TNC工作人員說。　　2010年初，馬雲成為TNC全球董事會中第一位中國人。 而牛根生、歐亞平、黃怒波、胡祖六等人，亦都是新任不久的TNC中國理事。　　他們的影響力順著各自的私交圈子延伸開來，「每個行業都是一個圈子。 」在一位TNC工作人員看來，這樣的資源邏輯非常自然。　　用楊鵬的話說，這是一種「企業家為主體的精英化文化」，在中國，企業家已經越來越不甘於簡單的資助身份，而直接投身公益行為。　　新上任的TNC中國理事們迫切需要一件可以親自操練的公益大事件。　　「要想搞開發，他可以直接拎著錢去」　　籌備中的四川專案，有著一個陽光的名字，「社會公益型保護地」。 其基本模式是：來自企業家們的基金會，加上TNC組建的專業團隊，一邊出錢，一邊出專業能力。　　但怎麼保證這些人不是搞開發？ TNC中國專案負責人張爽經常面對類似的質疑。　　「如果想搞開發他根本不用費這個勁，可以拎著錢直接去。 」張爽強調，「沒有任何事情能擋住他，更不需要我們這個令箭，他跟任何一個縣長談，都比跟我談省事多了。 」　　在他看來，「現在做成保護區，其實是給自己先戴一個手銬。 我們本可以提供更多的錢，靠基金會的利息就可以支援保護費用。 」　　實力無需贅言。 基金會註冊並非易事，一位TNC工作人員說，「某主管部委領導對地方領導說：讓他去弄吧，他能給你找到錢，註冊一個基金會300萬，你省裡面多300萬，多好一個事。 底下馬上就發生‘化學反應’了。 」　　贊助者們特別叮囑，務請地方政府切勿公開他們的名單。 富豪們要盡可能規避追逐、傳言和揣測。　　2010年秋天，他們到專案點考察，聽取執行團隊彙報。 畫家曾梵志提出創意——在山裡建一個體驗式的藝術中心。 而馬雲等人則希望：將網路互動跟保護地結合起來。　　這樣的想法讓工作人員姜繼東覺得新鮮，「人們可以通過網路看到保護區裡紅外監測的情況，可以在網上認領一些類比的動物。 這樣的主意我們哪想得出來？ 」　　姜繼東坦言：「我們不想做商業。 但地方政府已經做了一個雪寶頂生態旅遊的規劃。 」　　最後，四川專案的折中想法是「我們把商務工作安排在保護區外面的擴展區，找一些國際上比較好的低密度生態度假企業來投標，地方政府自己去招標，以後我們是一個監督和生態顧問的角色。 進來的企業，還需要對社區發展有一定承諾，比如就業、教育、基礎設施建設等等」。 這樣的設想，幾近完美。　　TNC在美國的第一塊保護區，是以7500美元的價格贏得競買、爭下來的。 那塊濕地，當時正要被賣給地產開發商，蓋一座海邊別墅。 不同的土地制度，決定了在美國「購買保護」的模式幾乎不能在中國直接複製，由此帶來的不確定性，可能在未來某個時候，挑戰上述完美構想。　　「不差錢」，差新鮮感？　　四川專案最有信心之處，正是每個中國保護區不同程度上面對的同一問題——錢。　　在美國，保護區的資金70%來自政府財政，10%來自社會，20%來自市場；而中國的自然保護區資金40%來自財政，5%來自社會，55%來自市場。 從這個構成也不難看出：因為缺錢，中國的大量保護區，實際是在被「經營」著，在保護和開發之間左支右絀。　　1990年代，各地一度爭相報建自然保護區，但財政投入有限，同時《自然保護區條例》明確限制了保護區範圍內的生產開發活動。 2005年，環保總局通報批評的9宗違法破壞案例，大多是開礦、修路。 保護區不時成為開發的現實阻礙。　　一位環境法學者，曾經在環保部碰到一位怒氣難抑的處長，手上拿著蓋有紅章的一紙文檔——某大型企業只用半張紙的篇幅，就要修改保護區邊界，實際的原因是該保護區影響到企業正在實施的專案。 於是「又都忙著取消保護區、降級、改邊界，改得越小越好，或者把要開發的地方讓出來。 」這位學者說。　　山水保護中心主任呂植說：「2000年後建的保護區，沒人沒錢的情況很普遍，特別在西部。 」「不差錢」，是自然保護區夢寐以求的福音。 然而，無論誰來擔當保護者，都無法回避周邊區域的產業、開發和利益分配問題。 假如不能確保原住民的發展權益、他們就只能向保護區求取生存空間，保護也就很難不淪為一紙空談。 世界自然保護聯盟(IUCN)前副主席、世界保護區委員會委員王獻溥說：「現在很多保護區都走兩個極端——不是死保護就是過度開發。 」　　在中國首個「公益孵化器」創始人呂朝看來，環境公益行動不太容易短期內見效，因此在國外大約只有3%的善款被投向環境領域。 相比而言，中國富人對環境問題關注度高、投入度大。　　但公眾難抑憂慮，因為已經目睹太多豪華會所、高爾夫球場、馬術場進駐風景名勝區和部分自然保護區，成為富豪的後花園，屢屢侵犯保護性邊界。 以長白山為例，在「全力打造成世界級的旅遊勝地」之後，規劃49處景點景區中不少深入法律嚴令禁止旅遊的生態核心區和緩衝區；還計畫建造五星級酒店11家、溫泉度假村15－20家、滑雪場5家、高爾夫俱樂部3家...... 據《人與生物圈》披露，2006－2008年間，兩次長白山自然保護區野生動物調查顯示，幾乎全部野生動物的種群數量均呈急劇下降趨勢。　　背靠強大的社會資源和行動能力，富豪們對於設立屏障、阻擋無序過度開發同時保障原住民生計，信心滿滿。　　然而他們要面對的「發展」邏輯同樣強大。 博弈未必輕鬆。 一位公益評論人士歎道：「‘企業加政府’的權貴能量，很少有誰能擋得住，也許只有富豪，是最有能力應對的了，如果他們想應對的話。 」　　「這對他們是個新鮮事，以前沒做過。 」姜繼東這樣描述。 對於已經在商業上證明了自己的企業家們來說，這一點也許很重要。　　(本報記者馮潔、實習生王淏童對本文亦有説明)